我國基礎(chǔ)教育中的教育公平問題研究

徐飛

摘要：在我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展過程中，教育公平一直是被重點(diǎn)關(guān)注的問題，因?yàn)檫@是保證人們能夠充分享有受教育權(quán)的重要前提。本文將就教育公平的概念和近年來針對教育公平的研究進(jìn)行整理，同時(shí)對我國現(xiàn)階段就基礎(chǔ)教育中的不公平現(xiàn)象及其產(chǎn)生的原因及解決方法進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育、教育公平、教育資源配置

基礎(chǔ)教育是提升國民素質(zhì)的關(guān)鍵，也直接關(guān)系到一個(gè)人的未來發(fā)展。但在我國過去基礎(chǔ)教育的發(fā)展過程中，“效率優(yōu)先”的思想很長時(shí)間占有統(tǒng)治地位，這也就帶來了教育公平方面存在的問題。而教育公平又是直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧的關(guān)鍵問題，這需要引起我們足夠的重視。

我國教育公平存在的問題及其原因;

我國教育公平的問題主要集中在國家財(cái)政投入不足、地區(qū)、城鄉(xiāng)教育投入不均衡、社會不同階層和校際差異加大等問題，都限制了我國教育公平的發(fā)展。

我國幅員遼闊，各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)條件明顯不同，尤其是東部和西部地區(qū)差距很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距導(dǎo)致地區(qū)教育發(fā)展也存在著很大的差距。西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的部分學(xué)校分布較為稀疏，交通不便利，教育條件就相對受限。教育投資主要依賴于本級財(cái)政，尤其是依賴于縣級財(cái)政進(jìn)行相關(guān)的教育投入，這樣保證了縣域以內(nèi)的教育公平，但是區(qū)域之間的教育發(fā)展水平就不可避免地出現(xiàn)了。2010年，省際初中教育生均預(yù)算內(nèi)公用教育經(jīng)費(fèi)，極大值（北京19517.8元）與極小值（河南2691元）之間相差7倍以上。[ 教育部財(cái)政司，中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2011，北京，中國統(tǒng)計(jì)出版社2012年版，第623頁。]貧困地區(qū)教育投入不足的后果是很嚴(yán)重的，首先學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，部分農(nóng)村地區(qū)甚至沒有;其次一些學(xué)校的教師工資以及校舍改造經(jīng)費(fèi)不能足額發(fā)放，導(dǎo)致教師和校舍的缺少。公用投資的不足也導(dǎo)致了家庭教育投資的增長，部分貧困家庭不堪重負(fù)，導(dǎo)致學(xué)生失學(xué)。

我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育失衡的一個(gè)關(guān)鍵。教育起點(diǎn)公平是教育公平的前提，但是即便農(nóng)村孩子獲得了平等的教育機(jī)會，他們所能享受的教育過程和結(jié)果都是相對于城市而言都是較為落后的。由于所處區(qū)域較為分散，因此農(nóng)村學(xué)校的師生比一直處于較高的位置，但是盡管教師數(shù)量較為富余，但是這些教師老齡化嚴(yán)重，教學(xué)方法和教學(xué)理念基本還處于較為落后的層次，而且學(xué)科配套也很不齊全，許多新興學(xué)科專任教師很少，對于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)基本是無能為力的。另外在學(xué)校的教學(xué)條件方面，農(nóng)村學(xué)校仍處于絕對的劣勢，在吸引優(yōu)秀人才方面，農(nóng)村依然不具備優(yōu)勢，在工資待遇和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的劣勢，使農(nóng)村學(xué)校無法吸引更多優(yōu)秀人才前去工作，這對農(nóng)村教育發(fā)展的可持續(xù)性十分不利。

解決我國教育公平問題的方法;

對城鄉(xiāng)教育二元制的問題，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育一體化的建設(shè)。首先要建立一體化的管理制度，在“以縣為主”的大前提下，進(jìn)一步明確省、市、鄉(xiāng)在推進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化中的權(quán)利和責(zé)任。“政府應(yīng)成為教育體系的規(guī)劃者，教育條件的保障者，教育服務(wù)的提供者，教育公平的維護(hù)者”;[ 褚宏啟，教育制度改革與城鄉(xiāng)教育一體化：體制重構(gòu)與制度創(chuàng)新—打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的制度瓶頸，教育研究2010年第11期，第3—11頁。]其次要做到投入一體化，這需要在投入體制上保證城鄉(xiāng)在投入總量上大致相當(dāng)，消除城鄉(xiāng)在經(jīng)費(fèi)投入上的差距，并且要向農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。中央和省級財(cái)政應(yīng)該建立完備的轉(zhuǎn)移支付制度，為教育城鄉(xiāng)一體化更好地提供教育補(bǔ)償;最后應(yīng)該做到教師管理一體化，這個(gè)問題的關(guān)鍵就是解決城鄉(xiāng)教師的編制差距“取消城鄉(xiāng)教師編制的層級化，所有教師平等地享有一個(gè)同樣的編制，即城鄉(xiāng)編制”。[ 齊鵬，淺談教育城鄉(xiāng)一體化，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009年第2期，第23頁。]這樣有利于呈現(xiàn)教師的聘用和流動，廣大農(nóng)村也有機(jī)會以更好的待遇吸引優(yōu)秀人才。同時(shí)有利于減小城鄉(xiāng)教師進(jìn)行流動的障礙。城市教師向農(nóng)村流動，有利于將更先進(jìn)的教學(xué)理念帶到農(nóng)村，提升農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村教師向城市的流動對他們擴(kuò)展視野，提升教學(xué)能力有很大益處，同時(shí)也可以避免農(nóng)村優(yōu)秀教師流失，解決好流動教師的工作、生活和待遇問題。

實(shí)現(xiàn)教育公平要重點(diǎn)關(guān)注弱勢群體的教育問題，在社會上他們收到較為明顯的歧視，影響了他們受教育的權(quán)利。這部分要注意關(guān)注貧困農(nóng)民子女、下崗失業(yè)子女和農(nóng)民工子女的教育。這就要求我們加大對弱勢群體的教育投入，并且加大對基礎(chǔ)教育收費(fèi)的監(jiān)察力度，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，避免失學(xué)情況的發(fā)生。另外，要在現(xiàn)有條件下，努力創(chuàng)新機(jī)制，讓農(nóng)民工子女能夠在當(dāng)?shù)叵硎軆?yōu)質(zhì)的教育，通過國家政策的有效實(shí)施促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平。

基礎(chǔ)教育的公平問題越來越引起國家和社會的重視，國家在基礎(chǔ)教育投資和相關(guān)制度建設(shè)方面都做了許多工作，也取得了長足的進(jìn)步，相信在不久的將來，我國的基礎(chǔ)教育公平會上升到與西方發(fā)達(dá)國家同列的層次，這對我國社會的發(fā)展和進(jìn)步無疑會起到巨大的推動作用。

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