基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在問(wèn)題與對(duì)策

何桂林 梁云華

摘要：基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門作為保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要監(jiān)管單位，在確保動(dòng)物制品安全和公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮不可替代的作用。需要充分認(rèn)識(shí)到目前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的諸多問(wèn)題，在合理分析問(wèn)題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，探討相應(yīng)的解決措施，為促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作更加高效的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。該文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題，論述了相應(yīng)的工作對(duì)策，希望通過(guò)本次研究對(duì)確保動(dòng)物制品安全和公共衛(wèi)生安全有一定幫助。

關(guān)鍵詞：基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督;工作問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.23.029

0引言

基層的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門和廣大養(yǎng)殖戶，經(jīng)銷商和動(dòng)物制品接觸最為頻繁，是轄區(qū)范圍內(nèi)各個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病防疫檢疫工作，市場(chǎng)動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，進(jìn)出入本地區(qū)動(dòng)物及肉制品檢疫監(jiān)督工作的重要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2018年，非洲豬瘟疫情在全國(guó)范圍內(nèi)蔓延肆虐，造成了嚴(yán)重的危害，豬肉價(jià)格不斷提升。為了更好的防范像非洲豬瘟等重特大動(dòng)物疫病的傳播蔓延，就要基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門承擔(dān)更為重要的責(zé)任，切實(shí)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

1存在的問(wèn)題

1.1法律法規(guī)宣傳不到位

基層的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)除了承擔(dān)動(dòng)物防疫動(dòng)物制品檢疫監(jiān)督職能外，還承擔(dān)國(guó)家動(dòng)物防疫法規(guī)的宣傳教育工作。但很多基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)法律法規(guī)宣傳重視程度不高，各項(xiàng)法規(guī)宣傳不到位，尤其是在最新的動(dòng)物防疫法規(guī)出臺(tái)實(shí)施后，各項(xiàng)法規(guī)和政策以及補(bǔ)充條例的推廣宣傳重視程度不高，宣傳不到位，使社會(huì)大眾、養(yǎng)殖戶、動(dòng)物經(jīng)銷商、運(yùn)輸人員以及部分管理人員對(duì)法律法規(guī)認(rèn)知不足，導(dǎo)致部分人員的法制意識(shí)淡薄，不能積極配合監(jiān)督執(zhí)法工作，甚至?xí)颖軝z疫，抵觸檢疫，給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來(lái)巨大難題。特別是在廣大基層地區(qū)，由于動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模較小，養(yǎng)殖較為分散，如果養(yǎng)殖人員的檢疫重視程度不高，很難做到主動(dòng)上報(bào)檢疫。

1.2動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)投入不足

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是一個(gè)十分系統(tǒng)且周期較長(zhǎng)的工作，在工作開(kāi)展中，需要有充足的經(jīng)費(fèi)支撐。但在很多基層地區(qū)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有全部納入到財(cái)政預(yù)算中，導(dǎo)致基層地區(qū)的相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)投人不足。很多基層地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，缺乏專業(yè)的工作場(chǎng)所和工作設(shè)施，辦公環(huán)境惡劣，設(shè)備簡(jiǎn)陋。在進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，由于基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏必要的交通設(shè)施，出現(xiàn)違法行為后，并不能第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法，違法人員逃逸，給調(diào)查取證工作帶來(lái)較大難度，使監(jiān)督執(zhí)法工作不夠徹底，不夠科學(xué)。經(jīng)費(fèi)投人不足，嚴(yán)重影響了機(jī)構(gòu)的建設(shè)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的高效開(kāi)展。

1.3動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員專業(yè)素質(zhì)差

由于工作環(huán)境、工作條件以及所需要的資金等多方面因素限制，基層地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫水平不高，很多高素質(zhì)的專業(yè)人員不愿意到基層地區(qū)開(kāi)展工作，導(dǎo)致基層地區(qū)現(xiàn)有的工作隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍較差，知識(shí)更新速度緩慢，老齡化嚴(yán)重。由于薪酬待遇水平較低，工作環(huán)境惡劣，很多工作人員安于現(xiàn)狀，不能做到主動(dòng)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，工作上存在等靠要思想，工作不積極不主動(dòng)。在執(zhí)法中普遍存在這樣或那樣的問(wèn)題，執(zhí)法程序不合理，執(zhí)法中不能嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫檢驗(yàn)。在開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，檢疫監(jiān)督人員并不能深人各個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展針對(duì)性的檢疫監(jiān)督，檢疫監(jiān)管流于形式，各項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展不到位[1]。另外還有不少衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不能做到秉公執(zhí)法，經(jīng)常因?yàn)槟承├娣艑拡?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于某些違法行為熟視無(wú)睹，造成了惡劣的動(dòng)物衛(wèi)生安全事件。

2解決對(duì)策

2.1加大宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知

基層地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該擺正思想，端正態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，要嚴(yán)格履行國(guó)家政府部門賦予的使命，認(rèn)真做好國(guó)家法律法規(guī)宣傳教育。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、微博等多種平臺(tái)宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)和相關(guān)補(bǔ)充條例[2]，認(rèn)真做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的宣傳，提高社會(huì)大眾的法律意識(shí)。另外還應(yīng)該深人基層與廣大養(yǎng)殖戶，動(dòng)物產(chǎn)品加工企業(yè)，經(jīng)銷商進(jìn)行深人的溝通交流，進(jìn)一步做好法律法規(guī)宣傳教育，確保養(yǎng)殖戶能夠科學(xué)養(yǎng)殖，生產(chǎn)加工戶能夠科學(xué)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不懈努力營(yíng)造良好的法治氛圍，確保受管理者能夠依法經(jīng)營(yíng)，依法生產(chǎn)，管理者能依法行政，維護(hù)廣大消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)科學(xué)的法律法規(guī)宣傳，能夠?yàn)榛鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2.2加大資金投入力度

一方面應(yīng)該注重加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段的投入力度，不斷構(gòu)建完善的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證.各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，改善基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法條件和執(zhí)法設(shè)備，尤其是應(yīng)該配備快速檢測(cè)設(shè)備，交通設(shè)施，方便動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員能及時(shí)趕到違法現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展快速檢測(cè)分析，逐步構(gòu)建完善的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)體系[3]。另外還需要不斷加強(qiáng)資金投入，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所需要的經(jīng)費(fèi)納人到地方政府部門的財(cái)政計(jì)劃中來(lái)在保證基層工作人員工資不受影響的基礎(chǔ)上，盡量從財(cái)政中劃撥出更多的資金，用于日常執(zhí)法費(fèi)用和培訓(xùn)費(fèi)用，同時(shí)地方政府部門還可以向上級(jí)部門積極申請(qǐng)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步拓展資金來(lái)源，做到資金專項(xiàng)專用。

2.3注重提高監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)唯一具有執(zhí)法職能的專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法，保證動(dòng)物及其動(dòng)物制品質(zhì)量安全具有十分重要的作用。為了確保監(jiān)督執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量，就需要再繼續(xù)加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建專業(yè)化的工作隊(duì)伍。只有保證整個(gè)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，才能為高效開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的福利待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才，加快人才隊(duì)伍更新?lián)Q代。還應(yīng)該定期對(duì)現(xiàn)有的工作隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行專業(yè)教課，定期組織技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)學(xué)習(xí)，提高相關(guān)工作人員的專業(yè)技能執(zhí)法水平。另外每次培訓(xùn)結(jié)束后，都需要對(duì)工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅的考核，對(duì)于多次考核不達(dá)標(biāo)的，直接解除聘用，凈化工作隊(duì)伍。

結(jié)束語(yǔ)

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作在相關(guān)部門的支持和幫助下，取得了突出的成就，但在實(shí)際工作開(kāi)展中，仍然存在不少突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為宣傳力度不足，群眾意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)不能全額投人，執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)較差，對(duì)上述問(wèn)題就需要在深人分析問(wèn)題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的解決措施，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督宣傳教育，保證有充足的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)工作人員專業(yè)培訓(xùn)，只有這樣才能.切實(shí)促進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的高效開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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