規范無害化處理監管措施

周魏明 劉沖 李研

摘要：鹽城是江蘇省畜牧業大市，畜禽及其產品產量連續多年保持全省前列，畜牧業是全市農業發展的支柱性產業，在農業農村經濟和農民增收中的地位和作用日益凸顯。病死動物無害化處理是防控重大動物疫病，保障畜牧業健康發展和公共衛生安全的重大舉措。

關鍵詞：無害化處理;監管工作;畜產品質量安全

中圖分類號：S851.23

文獻標識碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.23.028

0引言

鹽城病死動物無害化收集處理體系建設工作自2013年啟動，各地高度重視、積極行動，“場戶送交、區域設點、流動收集、集中處理”的動物無害化收集處理體系已經形成。2013-2018年上報養殖環節病死豬數量分別為24.07、41.42、54.14、73.82、108.39、115.61萬頭，從源頭上有效的扼制了病死生豬流向市場或隨意丟棄污染環境，有效的控制了重大動物疫情傳播與擴散。

1建立無害化處理長效機制

近年，鹽城以提升監管能力建設為突破口，全面夯實監管基礎，落實各項監管措施，改變了傳統的無害化處理管理模式，建立了適合當地科學、規范、高效的長效監管機制。

1.1構建網格化收集處理體系

全市已建成無害化處理中心7個，建成鄉鎮收集點111個，形成響水最早、濱海最好、射陽最佳的覆蓋全市的動物無害化收集處理體系。從響水無害化處理中心第一個通過省級驗收以來，鹽城嚴格把控無害化處理工藝要求，到最后建成的濱海無害化處理中心，環保技術水平已在全國處于領先位置[1]。

1.2構建信息化監管平臺

一方面順利完成省所布置智慧動監信息化試點工作，為全省推進無害化處理信息化應用探索經驗。另一方面在全市全面推行無害化處理信息化。2017年，全市共計投入專項經費544.23萬元，新增電腦141臺，移動執法終端1044部，便攜式打印機269臺，構建了“來源可查、去向可追、監督留痕、責任可究”的動物衛生監督信息化工作體系，全市所有無害化處理數據都已納入智慧動監系統進行監1.3全面提升監管人員素質

鹽城自去年累計舉辦4期病死畜禽無害化處理監管工作培訓班，對全市600余名一線基層官方獸醫進行了輪訓。授課專家解讀了《江蘇省養殖環節病死豬無害化處理管理辦法（試行）》，通過大量案例解讀提出了養殖環節病死畜禽無害化處理規范化管理工作要求。各縣（市、區）每季度都組織開展了轄區內官方獸醫和指定獸醫培訓，全年不少于4次[2]。

2確保無害化處理有序開展

為確保全市無害化收集處理體系持續穩定運行，當地強化各方責任，突出重點環節監督檢查，督促落實整改，及時消除了安全隱患。

2.1壓實各方責任

無害化處理工作涉及到養殖、屠宰、流通多個環節，監管工作面廣量大，情況復雜，壓實各個環節主體責任才能有效監督。落實養殖戶和屠宰企業主體責任，對養殖戶和屠宰企業發放公開信，宣傳病死生豬對環境、養殖、食品安全、人體健康的危害，引導其對病死動物及產品主動進行無害化處理，并簽訂承諾書。落實無害化處理企業主體責任，和全市7個中心都簽訂了責任狀，要求制訂各項規章制度，落實安全生產措施，定期對工作人員進行安全培訓，保障正常運行，依法履行病死畜禽無害化收運、數據核實及無害化處理職責，如實上報相關處理情況。落實監管人員責任，落實縣、鄉兩級人員監管責任，織密監管網格體系。建立村級防疫員定期巡查制度，及時發現亂丟、亂拋病死動物的行為。利用信息化平臺，加強對無害化處理收集、運輸途中的監管，嚴禁丟失、遺棄、滲漏和隨意改變運輸路線，防止造成二次污染。

2.2開展生產安全檢查

去年，鹽城組織了第三方專業機構對當地7個無害化處理中心壓力容器及鍋爐進行了專項安全生產檢查，重點檢.查了無害化處理中心特種設備的注冊使用及安全附件校驗情況、特種設備操作人員和管理人員持證上崗情況、特種設備使用和保養等各種相關臺賬記錄以及應急救援預案制定情況。經過一周的檢查，檢查組發現部分企業存在臺賬記錄不規范、安全附件未及時校驗等問題。11月又開展了1次“回頭看”，對存在的問題進行了1次檢查，確保企業能整改到位。同時，強化應急演練，提升企業安全防范意識和面對突發事件應變能力，保證工作人員遇事不驚、處事不亂，正確處理安全生產事故。

2.3開展無害化產物延伸監管

去年11月和今年5月分2次組織各縣（市、區）監管人員到廣東、福建、山東、河北、浙江、遼寧等地實地追蹤產物流向，累計出動執法人員50人次開展無害化處理產物延伸專項檢查，確保處理產物不流向餐桌。檢查發現部分企業未對銷售企業進行備案索證，還有部分企業先銷售后備案、部分地區備案不符合要求，處理產物去向不明。檢查后，鹽城下發點對點通報，要求各縣（市、區）嚴格監督無害化處理企業做好產物銷售備案工作，完善處理產物的出、人庫和銷售登記，確保油脂和殘渣不得流人非法渠道。

3保障全市畜產品質量安全

各縣（市、區）動物衛生監督機構執法人員嚴格履職，嚴格監管，落實無害化處理關鍵措施，有效規范動物防疫秩序，保障養殖業健康發展和動物產品質量安全。

3.1加強無害化處理監管工作

建立“雙隨機一公開”監督檢查制度，切實加強事中事后監管。5月，市農業農村局對全市動物衛生監督重點工作進行督查，對縣（市、區）的無害化處理中心、無害化處理收集點進行了隨機抽查，對督查中發現的違規問題及時通報，要求從嚴從快從實處理。通過移動視頻監控系統實時查看無害化處理中心處理情況，通過GIS定位系統實時查看病死動物運輸車輛運行軌跡。

3.2提高對違法行為的打擊力度

在實際操作中，統一補助標準，嚴格執行部省相關文件精神。加大日常巡查和隨機督查的頻次，設立監督舉報電話，堅決打擊違法違規行為。對官方獸醫失職瀆職行為將嚴肅處理，確保不發生騙取、套取無害化處理補助資金的違法行為。同時，由各地動物衛生監督機構向無害化處理中心及收集點派駐官方獸醫，加強對病死動物無害化處理工作的技術指導和監督檢查，及時開展核查[3]。

3.3加強動物疫病防控工作

非洲豬瘟防控時，鹽城迅速部署，認真做好非洲豬瘟防控工作。加大了對無害化處理中心和收集點的排查頻次，做到日日查、場場到，及時了解和掌握死亡生豬的數量情況，發現數量異常和疑似疫情等情況嚴格按程序上報。強化洗消管理，加強無害化處理中心和收集點的消毒工作，增加消毒頻次，保障疫情排查防控工作到位。規范輿情處理，今年8月，一些不當視頻在朋友圈和微信群傳播，當地第一時間介人，通過公眾號、政風熱線等方式及時消除輿情影響，加強收集點的管理，避免無關人員逗留拍照，消除老百姓恐慌心理，維護社會穩定。

4結束語

鹽城還將著力做好無害化處理與保險聯動工作，完善聯動機制，形成工作合力，共同做好無害化處理工作，把無害化處理監管工作打造成全省的工作名片。

參考文獻

[1]錢云.病死動物無害化處理監管的法律問題研究[J].農業科學研究，2013，34（2）：80-84.

[2]劉曉東.關于加強畜產品質量安全監管和病死畜禽無害化處理工作的建議[J].畜牧獸醫科學（電子版），2017（7）：31.

[3]孫宏文，黃琴.我市規模場病死畜禽無害化處理補助及監管工作的實施和體會[J].中國動物檢疫，2013，30（1）：22-23.