機構改革對動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法的影響

尹利杰

摘要：動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法水平對食品安全具有決定意義，而機構改革會影響動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法水平。依照中央機構改革方案，需要對農業(yè)農村部進行合理調整、科學組建，讓農業(yè)農村部與中央農辦完成合署辦公工作，只有明確機構改革重要意義，才能為后續(xù)綜合執(zhí)法水平提升奠定基礎。該文首先對機構改革對動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法的影響進行分析，然后對動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法現(xiàn)存問題及主要策略展開探討，希望可以對業(yè)內起到一定參考作用。

關鍵詞：機構改革;動物衛(wèi)生監(jiān)管;綜合執(zhí)法

中圖分類號：S851

文獻標識碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.23.018

0引言

保證動物源性食品安全既是地方畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機.構的主要責任，同時也是各級獸醫(yī)行政主管部門的重要法定職責。在機構改革背景下，需要對動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法予以持續(xù)推進，對執(zhí)法力量進行有效整合，保證執(zhí)法隊伍具有高度專業(yè)性、規(guī)范性特點。

影響

1.1高度合法性

目前，我國疫情防控形勢依然較嚴峻，人民群眾對食品安全的信心指數(shù)依然相對較低，只有做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，強化畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，才能讓食品安全整體水平得到有效提升，在機構改革背景下，動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法還會繼續(xù)依托農業(yè)綜合執(zhí)法機構，對自身職責予以履行[1]。根據(jù)《國務院關于推進曾醫(yī)管理體制改革的若干意見》，可以明確省、市、縣三級人民政府可以依照自身所處區(qū)域實際情況，整合現(xiàn)有動物防疫、動物監(jiān)督以及動物檢疫等機構和行政執(zhí)法職能，讓動物衛(wèi)生監(jiān)督機構得以構建，《動物防疫法》對此精神做到了有效繼承，并將法律地位賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督員機構。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照法律規(guī)定可以在監(jiān)督區(qū)域開展具體執(zhí)法活動，讓自身職責得.以履行，但同時，也應對自身綜合執(zhí)法引發(fā)的法律后果予以承擔。

1.2主體分化性

通過對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構組建基本事實予以依托，地方畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構可以將自身的處罰職能行使在獸藥、飼料、生豬屠宰、生鮮乳等多種領域。依照《行政處罰法》第十八條規(guī)定，綜合執(zhí)法機構執(zhí)法名義主要為畜牧獸醫(yī)主管機構，而畜牧獸醫(yī)主管部門需要對法律后果予以承擔，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構本身具有雙重身份特征，即動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、畜牧獸醫(yī)主管部門內審機構，其并沒有對后果予以承擔的責任，即動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法具有執(zhí)法和責任主體分化性特點[2]。

1.3執(zhí)法專業(yè)性

在綜合執(zhí)法中，除了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法外，還包含對獸藥、飼料、生鮮乳等多個方面的有效執(zhí)法，其所涉及法律內容相對較廣，涉及法律規(guī)定深度相對較強，因此，在機構改革背景下，動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法工作人員需要具有更高的綜合素養(yǎng)水平，既要了解專業(yè)法律知識，同時也應具有獸醫(yī)知識、飼料知識等。所以，提升執(zhí)法機構、執(zhí)法隊伍專業(yè)性是機構改革的必然影響。

2存在問題及對策

2.1存在問題

2.1.1法律體系欠缺

目前，我國動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法工作中，依然存在法律體系欠缺的主要問題，法律規(guī)定是動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法工作有效開展的根本依據(jù)，如果法律體系欠缺，就有可能讓綜合執(zhí)法受阻，可能會因此產生食品安全問題，影響我國居民的飲食健康。

2.1.2執(zhí)法力度不足

我國動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法存在執(zhí)法力度不足的主要問題，之所以產生此種問題，主要是因為執(zhí)法工作人員法律意識依然不足，在具體綜合執(zhí)法工作中，可能會因利益而導致原則問題出現(xiàn)，部分綜合執(zhí)法人員知識結構體系并不健全，無法有效適應機構改革背景下的一系列工作需求，這也會讓執(zhí)法力度產生問題。

2.1.3經費投入不足

經費投人是動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法工作開展的重要保障，在我國部分區(qū)域，存在經費投人不足的主要問題，這會讓動物衛(wèi)生監(jiān)管出現(xiàn)設備缺乏、技術落后的問題，影響綜合執(zhí)法質量[3]。

2.2對策

2.2.1規(guī)范機構設置

為提升動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法水平，需要在法律層面上對其進行完善，應做好法律規(guī)定的落實工作，以法律法規(guī)為基礎，對動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法機構予以規(guī)范設置。保證動物衛(wèi)生監(jiān)管機構具有良好的社會形象，且各項工作可以高效、協(xié)調開展。在市、縣級人民政府對農業(yè)事業(yè)單位改革的推進中，應對機構設置規(guī)范性問題予以高度重視。保證機構名稱、職能設定具有統(tǒng)一性，上下具有呼應性、主體資格具有明確性。

2.2.2健全管理機制

在動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法工作的開展中，需要對管理機制予以健全處理，基層是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作重點，需要對目前基層發(fā)展實際情況開展深人調研分析，同時要廣泛征求各個方面的意見，保證管理體制方案的制定具有充分性、科學性，進而得到當?shù)卣块T、機構編制部門的有效支持。另外，要在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構中積極調整動物衛(wèi)生監(jiān)督職能，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構可以直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構還應對轄區(qū)內動物產品檢疫工作、動物防疫工作的監(jiān)督職能、管理職能予以有效承擔[4]。

2.2.3完善隊伍建設

首先，相關部門應對動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍開展培訓活動，讓執(zhí)法隊伍具有較高的專業(yè)能力水平和較強的法律意識，保證綜合執(zhí)法工作可以得到全面落實;其次，應針對在編工作人員構建科學管理制度，讓人員職責更明確。動物衛(wèi)生監(jiān)管機構要樹立監(jiān)管執(zhí)法主體責任意識，讓目標責任管理工作得到有效開展，在目標責任書的簽訂中，可以采用逐級簽訂方法，保證監(jiān)管責任可以落實到每個監(jiān)管工作人員頭上。構建責任追究制度以及考核獎懲制度，為綜合執(zhí)法工作開展提供保障。

2.2.4加大資金投入

相關部門應加大動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法工作資金投人，提升綜合執(zhí)法工作開展高效性。在動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法工作中，要高度重視設施建設，利用資金投入完善各級監(jiān)督機構的儀器設備以及自動化辦公設施，對其進行有效更新，保證設施作用可以得到充分發(fā)揮。

2.3相關思考

在機構改革背景下，需要對農業(yè)綜合執(zhí)法局在地方設立這一現(xiàn)象展開思考，結合實際情況，首先，針對地方農業(yè)綜合執(zhí)法局與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，要明確綜合執(zhí)法根基為地方動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，并對其開展整合、擴充工作，保證農業(yè)綜合執(zhí)法局工作中沒有法理障礙存在;其次，需要堅持新“一個部門一支執(zhí)法隊伍”的基本原則，積極應用“局隊合一”的基本模式，綜合執(zhí)法機構在主管部門的名義下開展執(zhí)法工作，應對頂層設計予以高度重視，保證行政關系具有暢通性、簡單性特點，可以讓行政相對人權益得到保障。無論機構改革工作如何開展，都需要明確依法治農是根本目標，執(zhí)法為民是關鍵要點，只有在推進農業(yè)綜合執(zhí)法改革過程中堅持根本目標、掌握關鍵要點，才能讓法治社會建設得以推動，保證動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法水平。

3結束語

在機構改革背景下，動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法受到影響主要體現(xiàn)在高度合法性、主體分化性與執(zhí)法專業(yè)性這2個主要方面，針對當前動物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法現(xiàn)存主要問題，通過規(guī)范機構設置、健全管理機制、完善隊伍建設以及加大資金投入，可以對其進行有效解決，進而提升綜合執(zhí)法水平。

參考文獻

[1]常瑤瑤、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗的重要性[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2019（10）：80.

[2]王興智新時期的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2019（10）：81.

[3]郭乃勇.動物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理模式探索[J].中國畜禽種業(yè)，2019，15（10）：70-71.

[4]鹿揚.推進基層動物衛(wèi)生監(jiān)管工作的實踐與探索[J].山東畜牧獸醫(yī)，2019，40（9）：43-44.