水利工程管理中預算管理的應用

摘要：現階段，在環保政策的引導下，加強水利工程建設，提高水資源的使用效益，是水利事業單位必須需要重視的問題。水利事業單位要積極應用預算管理工具，積極管理水利工程建設項目，切實降低水利事業單位的支出成本，為水利事業單位的長足發展奠定良好的基礎。本文以預算管理在水利工程管理中的應用為探討核心，分析優化預算管理的具體對策。

關鍵詞：水利工程管理;預算管理;應用

一、預算管理在水利工程管理中的重要意義

（一）規范各項經濟活動

通過預算管理工作，水利事業單位能夠全面了解各項經濟活動對資金的需求情況，不僅能夠為水利事業單位的預算申請環節提供信息支持，還能夠實現有效的財政資金配置;同時，在市場和政策環境多元變化的當下，預算管理能夠貫穿于水利工程建設和管理的全過程，實現各項經費收支的全過程控制，推進水利事業單位完成預期的預算目標。

（二）提高工程設計方案的科學性

水利工程在建設竣工后能否得到充分的利用，在一定程度上與設計方案有著直接的關系。因此，水利事業單位必須要在施工計劃預算編制完成后，要求施工人員要嚴格按照預算編制的指標為基準。而后期的預算評估環節能夠及時分析和反饋建設方案中的不足之處，并做好有效的調整，使預算管理與實際業務之間的聯系更加緊密。

（三）有效降低成本支出

水利事業單位在進行預算編制前，必須要做好水利工程建設現場的考察和勘探，并對施工過程中所需要的原材料進行市場均價調研，選擇資信等級高的合作商建立長期合作關系，盡量控制采購成本支出;同時，在預算編制過程中還能進一步明確人工成本，通過預算管理實現人力資源的優化配置，切實降低成本消耗。

二、水利工程建設中預算管理的應用分析

（一）建立完善的預算管理組織框架

水利工程項目建設過程中，要想保證預算管理工作的順利開展，必須要建立完善的管理組織框架。負責水利工程施工的管理人員必須要賦予工程財務部門一定的權限職能，要求財務部門參與工程建設和管理的決策，并強化對財務數據的分析。而水利事業單位的預算管理機構依據財務部門提供的數據，對施工環節的資金收支情況編制完整的預算報告，將預算管理融入工程施工過程中，以保證預算管理的有效性。

（二）擴大預算管理的覆蓋范圍

水利工程建設不僅僅承擔著發電和灌溉的職能，還對旅游業和養殖業的發展發揮著重要作用。因此，在全面預算編制過程中要考慮到水利工程建設應用的多樣化，保證水利工程應用的綜合發展;同時，對水利建設運營環節的改革還能夠實現預算管理協同效應，讓預算管理覆蓋水利工程建設的方方面面。

（三）強化物資成本控制

水利工程建設過程中，機器設備和原材料在成本支出中占據比例較大，因此，預算管理在物資成本控制中也發揮著相當重要的作用。在實際采購過程中，水利事業單位可以采用集中采購的方式，依據施工項目的實際需求和預算編制內容合理采辦物資，降低采購成本。同時，物資管理與使用問題也會影響成本消耗數額，因而水利事業單位還要加強物資庫存管理工作，合理配置資源與設備的使用，不僅要針對原材料出人庫建立臺賬與審批流程，還要定期做好設備的養護工作，提高物資的使用價值。

（四）優化工程設計方案

水利工程施工的設計方案一般是依據經濟性、科學性和合理性原則進行設計的，而工程建設相關人員會依據施工規模大小、施工地點等因素來確定施工方案的預算編制內容。在實際設計過程中，設計人員要著重考慮建設區域選址等外部因素，細化設計圖紙對施工過程中所涉及的各個領域的材料也要做好價格調研。

（五）創新預算管理模式

依據工程建設的具體情況，水利事業單位要采用不同的預算管理模式。現階段，水利事業單位可以將信息技術納入預算管理中，使用GPS對水利信息進行全面收集，或利用RS技術對氣候變化和水資源利用情況進行數據收集;另外，水利事業單位也可以將工程造價的預算數據導人數據共享中心，結合工程建設具體使用的資金，建立合理的預算管理體系。

三、水利工程管理中預算管理的應用分析

實際上，水利工程的費用支出包括建設開發資金和項目管理資金這兩個方面，而資金的使用和支配方式取決于國家的經濟體制和政策導向。其中，管理費用包括相關人員的薪資福利費用，一般由政府撥款;而維修費用主要指為了保證水利工程各項工作的順利開展，針對機械設備所花費的維修費用和保養費用。在通常情況下，由計劃部門對各區域內水利項目的管理費用進行評估，編制財政撥款預算表，最終才能下發和落實到各水利單位;維修費用則需要由水利事業單位將相關材料與預算申請上報給計劃部門，在通過審批后，才能獲取維修費用。優化預算管理在水利工程管理中的應用，具體可以表現在以下幾個方面。

（一）建立完善的水利工程管理預算體系

在水利工程管理中，資金配置應當作為預算管理的核心，促使水利事業單位的發展戰略更適應當前的市場經濟環境。依據水利工程的基本性質，可以將功能型水利工程細分為經營性、純公益性和準公益性，并分別制定相應的管理機制。大部分水利工程都具備公益性與經營性相結合的基本特征，對于這一類型的水利工程可以采取管養分離的原則開展相應的管理活動，保證水利單位內部管理機制的科學性和市場適應性。

無論是政府財政撥款還是向上級申請經費，只要水利工程管理中的養護費用符合額定標準，在規定范圍內都能保證資金的有效配置。水利事業單位在制定工程管理費用預算體系時，要以水利工程管理部門的資金配置為核心，全面反映各項目因地域、市場經濟、地理環境等產生的差異性?？梢哉f，水利工程管理費用的預算控制工作不僅僅是獲取財政收入的一項途徑，水利事業單位也能夠通過預算管理實現資金合理配置，克服地域差異，充分發揮水利工程的功能性。

（二）水利工程管理費用預算控制方法

從工作任務量的不均衡出發，可以將水利工程管理工作劃分為兩種模式，一種是經常性管理模式，另一種是間斷性管理模式。經常性管理指對水利工程的行政管理、資產管理和技術管理等，需要通過對內部人員定崗定員來實現，且管理費用支出的主體只能為一個單位;而水利工程管理單位的工作內容還包括專項工作，即養護、修理、防汛等，這一類工作具有間斷性，需要通過委托他人的方式，申請專項費用，其管理費用代表整個單位項目的支出。

從水利工程管理工作的實際操作出發，對水利工程管理部門的費用支出構成因素進行調整，建立完善的水利事業單位預算管理體系。依據“基本支出預算編制規定”，基于項目的勞動力數量和定員結構來統籌安排預算支出，編制管理的內容、費用標準和核算方法.并交由上級部門進行審核和批復;同時，將水利工程的日常維修和養護工作細分為修理項目和養護項目，定期內工程設施進行巡查，形成報告體系。因輕微損壞而形成的修理費用中，材料費用和設備費用花費較少，則可以將這一類經常性的工作納人養護項目中，而對于需要耗費大量的人力資源，且在材料和機械設備中消耗費用更多的工作，則納入修理項目中。此外，水利事業單位還要對汛后水利工程的養護費用、修理費用以及工程量進行核算，依據項目額定預算，形成報表，在年底上交給上級部門。而上級部門要對這些費用進行二次審查，并依據“控制總量、統籌規劃、傾斜重點、嚴格審查”的標準，合理改進和優化預算費用。而水利工程事業單位則要依據批復的文件，組織工程招標，在汛前完成建設工作。

四、結束語

綜上所述，水利工程的建設影響著社會經濟水平，因此，水利工程事業單位必須要重視預算管理在工程建設和管理中的作用，建立健全預算控制體系，提高水利單位的管理水平.從而推動社會經濟快速發展。

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作者簡介：

彭靜，伊犁水文勘測局，新疆伊犁。