經濟政策對軟件產業的促進作用淺析

韋秀萍

摘 ?要：對于軟件產業而言，由于其技術外溢性明顯、風險高、投資高、產業帶動能力強，而且能夠直接影響到國際間的科技競爭以及國家的信息安全，因此為了促進軟件產業的快速發展，各國政府相繼制定了多種政策措施，尤其是在經濟方面，更是實施了多種支持政策。目前，為了加快軟件產業的發展，我國雖然已經建立起了相應的經濟政策體系，但依然缺乏相關的配套政策，因此需要對其進行及時的調整與改進，使其與技術及產業的發展趨勢相適應。現階段，在促進軟件產業的發展方面，我國缺乏對于支持軟件產業發展的經濟政策體系的相關研究。本文通過對我國軟件產業當前的發展狀況及其存在問題的研究，并基于對現有政策的分析，以推動國內軟件產業的可持續發展為目標，為我國軟件產業經濟政策的調整與完善提出了相應的意見與建議，以期促進我國現行軟件產業經濟政策體系的進一步完善。

關鍵詞：軟件產業;政策扶持;產業經濟學

引言

作為信息產業的核心，軟件產業具有諸多的優勢，如成長性好、附加值高、帶動性強、能耗低等，能夠有效促進現代經濟社會的發展。從上世紀九十年代開始，在個人計算機與互聯網不斷普及的情況下，軟件技術與軟件產品的應用范圍越來越廣，進而使得軟件產業成為了國內一個新的經濟增長點。同時，隨著軟件技術與軟件產品在各個行業的不斷普及，其他相關產業也得到了突飛猛進的發展。現階段，軟件產業在世界經濟中的作用日益凸顯，各個國家均將其視作本國科技與經濟發展的核心內容，并為其創新與發展投入了大量的人力、物力以及財力。從最近十年的情況來看，我國軟件產業的規模越來越大，創新能力逐步增強，并培育出了一大批核心人才與骨干企業，極大的促進了國內經濟社會的發展。但相比于軟件產業發達的國家與地區，如美國、歐盟等，我國軟件產業整體的發展水平依舊不高，缺乏相應的國際競爭力，自主創新能力有待提升。

一、當前我國軟件產業面臨的挑戰分析

一方面，以新一代軟件技術與產業為核心的國際競爭愈演愈烈。自全球經濟危機爆發以來，為了維持自身的國際競爭優勢，各發達國家相繼出臺了一系列相關的政策與戰略規劃，并不斷加大在新型軟件技術與產業方面的投入。依托雄厚的資本與人才優勢，跨國公司研發新技術、新模式與新業態的速度日益加快，頻繁的對新興產業進行并購，并逐步進入了業務調整與戰略轉型階段。因此，隨著國際競爭日益加劇，假如我國無法抓住發展機遇，使軟件技術與產業得到實質性的發展，那么就會在新一輪的技術變革浪潮中逐步落后于其他國家。

另一方面，隨著成本的不斷提升，我國軟件產業的發展優勢逐步被削弱。最近幾年，成本的上升對軟件產業的發展造成了巨大影響，加之人力、物業與商務成本的日益增多，極大的削弱了軟件產業在人力資源與成本方面固有的優勢，進而導致軟件產品與服務的利潤始終無法得到提升，甚至威脅到了部分中小型軟件企業的生存與發展。同時，人民幣的升值也對軟件產品與服務的出口造成了一定影響，致使我國軟件企業的國際競爭力被進一步削弱。

除此之外，隨著新時代的到來，軟件產業的轉型與發展對市場與行業規范管理提出的要求越來越高。現階段，我國軟件產業的規模已經達到了6萬億元，并擁有約5萬家軟件企業，整個產業的發展呈現出向服務化轉型的勢頭，加之新技術、新模式與新業態的出現，使得軟件市場與產業的環境出現了巨大的變化。在新形勢下，政府需要明確自身的職責，對整個行業進行統籌規劃，努力構建一個公平、健康的競爭環境，制定完善的法律法規與行業標準，妥善協調各部門之間的關系，并與非政府機構以及企業建立起一個良好的合作關系。

二、經濟政策對軟件產業的促進作用

（一）不斷完善產業發展的環境，全面促進軟件產業的發展

在2000年，隨著國家18號文件的出臺，各部委與地方政府相繼制定了一系列相關的政策措施，從而為我國的軟件產業逐步建立起了一套完善的政策體系。對于經濟政策，在18號文件做出了相關規定之后，各部委陸續頒布了諸多與經濟相關的政策法規，同時在軟件產業的某些細分領域，制定了配套的稅收優惠政策;不僅如此，為更好的落實18號文件的相關內容，各地方政府根據其軟件產業與經濟發展的現狀，頒布了諸多與之對應的政策措施，并為軟件產業的發展提供了充足的資金保障，從而建立起了以18號文件為核心、以中央財政資金為指導、以地方財政資金為補充、以稅收優惠為主要措施的政策體系。此外，為了使18號文件的經濟政策得到全面落實，我國政府基于“雙軟認定”，構建了規范化的行業管理體系與工作體系，不僅為企業提供了更多的優惠政策，而且促使整個行業的發展實現了規范化。

隨著經濟政策體系、行業管理體系與工作體系的逐步完善，我國軟件產業的發展環境日趨成熟。在這種市場環境中，企業不僅可以有效的整合其現有資源，合理有序的展開競爭，而且可以享受到相應的稅收優惠與財政資金支持，使成本得到了減少、發展環境得到了改善，進而促進了軟件企業的良性發展。

（二）大力研發軟件技術，不斷增強創新能力

依托國家重大科技計劃的實施，如863計劃、973計劃等，我國不斷加強對于各種基礎性與重大關鍵技術的研發，如網格技術、圖像數字處理技術、軟件工程等，并取得了諸多顯著的成果。同時，借助國家重大科技專項與電子信息產業的發展基金，在基礎軟件、管理軟件等領域，我國涌現出了諸多具備自主知識產權的產品與技術，特別是在游戲軟件、財務管理軟件等方面，其技術創新能力、國際競爭力與市場份額均得到了顯著提升。對于具備自主知識產權的軟件產品而言，其不僅在質量與性能方面擁有明顯的優勢，而且得到了電力、郵政等關鍵領域的廣泛應用。現階段，各種民族語言文字軟件的應用范圍越來越廣，國產動漫游戲軟件日益完善，極大的促進了整個文化產業的發展。據統計，在2018年，我國登記的軟件著作權數量超過了110萬件，明顯高于2010年的8萬件，年均增速達到了38.4%。

（三）增加了就業機會，培育了大量的軟件人才

據統計，我國從事軟件產業的人員從2010年的273萬人增加到了2018年的600萬人，在這之中，研發人員的數量增加了3.4倍。同時，在此期間，我國的就業崗位年均增加40多萬個，并引入了大量的大學畢業生，為解決高校畢業生的就業問題做出了突出貢獻，并培養出了諸多專業的軟件人才。從近八年內的情況來看，我國已經建立起了涵蓋高校軟件專業、社會培訓機構、企業培訓部門于一體的生態人才培育體系。截止到2018年底，我國共建成了1100多所軟件專業院校，培養出了120多萬名本專科軟件和相關專業的畢業生以及6萬多名軟件專業的碩士畢業生。

（四）加快傳統產業的優化升級，形成新的經濟增長點

在軟件產業規模不斷擴大、軟件企業競爭力日益增強的情況下，信息產業得到了突飛猛進的發展，并逐步實現了轉型升級;目前，軟件技術與產品已經融入到了各個行業當中，極大的促進了信息化與工業化的進程，并有力推動了國民經濟與社會信息化的發展，逐步成為了我國戰略性新興產業中的核心產業。不僅如此，隨著軟件產業結構的不斷優化，軟件技術服務日益增多，并涌現出了大量的新技術、新模式與新業態，如云計算、物聯網等。除此之外，軟件技術與其他相關技術及產業的融合，帶動了許多新興業務的發展，并成為了我國經濟的一個新的增長點。

三、調整與完善我國軟件產業經濟政策的建議

軟件產業的發展需要充足的資金保障。為了使資金需求得到解決，不僅需要加快金融體制的改革與完善，而且還要在軟件產業的發展中納入社會資源。此類社會資源主要包括兩部分：一是政府的財政資金;二是借助財政資金與經濟鼓勵政策，將民間資金引入其中。

對于軟件產業而言，由于其投資大、風險高、固定資產少，因此很難得到商業性金融機構所提供的信貸支持。根據國際經驗可知，比較成功的方法是由政府設立專門的產業基金，或者將部分財政資金當作“種子基金”，進而使整個社會資金形成產業基金。針對高新技術產業，我國部分省市同樣設立了專項創業或產業投資基金。以國內外的相關經驗為借鑒，可以在先期投入中央與地方的財政資金，將民間資本與外資積極的引入其中，并在此基礎上為軟件產業設立相應的投資基金，同時大力促進各類相關基金的發展，如股權投資基金等，不斷增加對于軟件產業的投入。在建立起軟件產業投資基金之后，需要根據相應的市場方式對管理架構進行完善，并且要大力培育和創新與軟件相關的產業以及技術。

結論

在本文中，筆者通過對我國軟件產業發展現狀及其存在問題的研究，并基于對現有政策的分析，以實現軟件產業的可持續發展為最終目標，針對我國軟件產業的經濟政策，提出了相應的意見與建議，以期使我國現行軟件產業的經濟政策體系得到進一步完善。

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