寧夏回族自治區隆德縣

趙雪蓮　馬義秀　趙鵬飛　王鑫桂　李越

摘要：以“十二五”生態移民搬遷和國家精準扶貧移民搬遷相結合為依據，分析了寧夏回族自治區隆德縣---永寧縣移民搬遷過程中產生的問題，并針對問題提出了相關的對策。

關鍵詞：精準扶貧? 移民搬遷? 問題和對策

移民搬遷是指將生活在“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口搬遷安置到其他地區，并通過改善安置區的生產生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。易地扶貧搬遷是黨中央、國務院決定實施新時期脫貧攻堅“五個一批”精準扶貧工程之一（五個一批：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）。

移民搬遷，是新一輪脫貧攻堅的標志性工程，黨中央、國務院把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭等大事和“重中之重”，實施了一系列行之有效的政策舉措，易地扶貧搬遷已成為新時期貧困地區“挪窮窩、換窮貌、改窮業、拔窮根”，“從源頭斬斷貧困之根”的治本之策，在推動減貧脫貧中發揮了不可替代的作用。但在移民搬遷過程中產生的問題也不容忽視，因此，本文將對隆德縣---永寧縣移民搬遷產生的問題進行分析，提出對策研究。

1.移民搬遷產生的意義

（1）習近平總書記的講話精神和中共十九大提出不平衡不充分發展之間的矛盾。寧夏是全國集中連片扶貧開發重點省區之一，貧困人口集中，貧困程度深是個現實問題，認真貫徹習總書記的講話精神，全面落實精準扶貧方略，進一步理清思路，明確目標，強化責任，堅持因人因地施策，貫徹生態移民搬遷的政策，有利于推動寧夏貧困地區的經濟社會持續健康發展。

（2）移民搬遷問題的解決能帶來不同層面的益處。少數民族地區制約該地區的經濟發展和了社會的進步的根本因素是貧困，移民搬遷則是解決該貧困的重要措施，因此該問題的解決，影響著整個國家的發展進程。移民搬遷政策的實施有利于促進少數民族地區經濟的進一步發展，同時也是國家進一步富裕的象征，會使該地居民的物質生活水平、教育文化程度、基礎設施建設等提高，促進社會穩定。

2.? 移民搬遷過程中產生的問題

（1）先進的生產方式與落后的技術之間的矛盾。隆德縣由于是山區，生產方式比較落后，農民都是靠原始的生產活動，普遍以種地養家糊口，收入渠道窄。從隆德縣遷出之后，大多由以前的旱作農業變成了灌溉農業，而移民的技術水平和思想觀念滯后于該地區的發展，缺乏種植技術和新品種的生產技術，短時間內難以適應遷入地的生產活動，這導致了農民信心的挫敗，生產生活一時陷入困難混沌中。

（2）遷移規模與安置能力之間的矛盾。移民搬遷工程是一項復雜的系統工程，涉及面廣，建設任務重，工作難度大。調查顯示，隆德縣遷出人口基數大，而永寧縣遷入地的安置規模不足以安置所遷出人口。同時，遷出地家庭人口基數大，安置區的房屋面積對于移民出現狹小擁擠，居住不安心，給家庭成員從事生產生活活動帶來很大壓力。

（3）兩地生產生活因素之間的矛盾。隆德縣的遷出地交通出行不便，基礎設施落后;災害威脅，電力供應差;文化教育落后，人口素質差;醫療水平，社會服務系統不健全。永寧縣安置區雖然在一定程度上解決了之前居住地的困難問題，但又產生新的問題，生產方式落后，生活水平低下;移民難以適應新的生活環境和自然環境;交通郵電費用增加。

3.對策研究

（1）土地分配政策和勞動技能培訓政策。永寧縣政府應嚴格按照移民搬遷政策以及國家法律法規所規定條例，做好土地的分配和規劃，解決移民最基本的生產生活問題。承包土地也按規定30年不收回，同時安置區每戶留出部分土地供移民自行安排。提供相應的勞動技能培訓政策措施，幫助移民在最短時間內從落后的生產方式和落后的技術水平下解脫出來，提高生活水平。

（2）政府補貼補償政策和扶貧政策。大部分分移民在遷入安置區之后，由于要負擔一部分的遷移費用和建造房屋的其他費用，政府應該組織實施相關渠道籌措資金來幫助移民渡過難關。同時遷移出來的移民應繼續享受扶貧政策，如計劃生育政策、義務教育政策、對口幫扶政策等，幫助移民脫貧致富。

（3）促進經濟發展政策。經濟發展是一個動態的過程，安置區政府要解決好村民與村民之間的產業發展問題。政府應鼓勵該地農村信用社等機構實行小額無利息借貸政策等支持種職業、養殖業等一系列產業的發展，幫民解困，助民脫難。

參考文獻

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