湘江流域生態環境協同治理芻議

劉奕奕

摘要：湘江流域生態環境對于其沿線居民的生產生活至關重要，然而流域目前生態環境狀況令人堪憂。本文將梳理相關文獻分析湘江流域生態環境協同治理背景、目標以及實施的現狀，明確目前亟待解決相關問題，并提出湘江流域生態環境協同治理的建議。

關鍵詞：湘江流域;生態環境;協同治理

一、湘江流域概況

湘江是長江流域的最重要的支流，也是流經湖南省的最大水系。其中，流經湖南省面積為八點五萬平方公里，占全省面積的五分之二以上，是湖南省天然蓄水地之一。湘江流域自然地理位置優越，流經湖南省八個地級市，其總人口數占湖南總人口數的五分之三。湘江給予了湖南人民生存與發展的基本物質基礎，然而其生態環境的污染狀況和防治狀況卻令人堪憂。

二、湘江流域生態環境協同治理問題

（一）湘江流域治理邊界模糊治理主體欠缺協同

湘江流域流經八市，作為重要的公共資源，治理起來牽涉甚廣。流動性和開放性是湘江流域水資源所具有的特性，因此要明確的去劃分湘江流經的八個行政市各自需要治理的水域邊界是不易的。而政府管理結構屬于等級主義，但是具體要落實責任的主體時又屬于個人主義，因此會導致管理難以做到真正的協調;政府內部的各個部門之間因為各自的利益不同也會在管理上有不協調的情況，何況有一些部門之間可能還存在著相互競爭關系。一方面，企業是以盈利為根本目的因此個人利己主義思想則更為明顯，對治理產生高額成本自然抵觸。在日常生活中，公民自己產生的生活廢水也同樣破壞了湘江流域生態環境。以上種種因素使得湘江流域生態環境協同治理的各行為主體之間產生的矛盾很難能夠使其齊心協力，也就對湘江生態環境協同治理產生了不同程度的制約。

（二）湘江全流域治理欠缺權威的責權分配體制

責權分配明晰是實現協同管理的重要前提，湘江流域涉及八個地市行政單位，雖然一直有強調八市聯合共同治理湘江，但是所謂的聯合并沒有一個具體的可行計劃，各市政府之間無疑或多或少有著不同程度的地方保護主義，一旦各自只想著利己就會直接導致協調難通，還會存在“搭便車”的心理并不斷出現“九龍治水”局面。因此，各部門間的沖突以及湘江流域的行政區域和自然流域所存在的責權空白是湘江流域生態環境協同治理體制首先就要對面的矛盾。

（三）湘江流域治理政策的配套措施缺陷

政策是實現湘江流域生態環境治理的基石和指引。一個好的政策能夠事半功倍，相反，一個不科學的政策往往得不償失，湘江流域亟需結合因地制宜制定科學合理的政策，現在湘江流域濕地保護機制存在一定的缺陷，補償機制的錯位、評價機制不夠全面、監督機制不完善、治理機制缺乏科學性等現象嚴重，這些需要不斷完善的缺陷直接致使湘江流域治理效果不盡人意。

三、湘江流域生態環境協同治理建議

（一）提高思想認識、樹立共贏理念

湘江流域各政府、企業以及公眾都應當及時正確的理解公共政策，提高對湘江流域生態環境協同治理的認識。湘江流域各級政府要強化服務意識，真正做到為人民謀福祉，要以公民代表的立場去制定更有利于公眾利益的公共政策;同時也要明確可能存在的利益沖突，保障公眾利益。企業之間的競爭要在合法并不損害公共利益的基礎上開展。會對湘江流域造成污染企業也應當加強社會責任意識，利用科技的手段盡可能的減少廢氣廢水廢渣的排放，同時要對湘江生態環境污染承擔起相應的責任。公民要提高自身對公共政策的理解，提升自己的綜合水平，提升自己的政治素養，政府更要在日常管理中以實際的行動真正的促進公民意識提升。

（二）成立湘江流域權威管理機構

湘江流域生態協調管理的互動機制是區域環境保護的公共工程。按照當前國家水法的規定成立權威的湖南省流域管理機構，讓其能夠真正承擔在湘江流域生態環境治理中負起總責的重擔。遵循生態環境協同治理理念，這個機構不應該是政府來唱獨角戲的機構，該管理機構應該作為湘江流域生態環境協同治理的指揮官，賦予這個機構相應的執法權，實現盤活組織機構內部的治理力量。而政府只需要保障各社會力量的參與的條件，例如鼓勵、培育社會民間組織的發展，引導好流域的民眾積極地參與政策議程等等。而各行業協會可以作為流域企業代表，為與政府建立良好的溝通橋梁，行業協會可以廣泛吸收流域企業的意見，傳達企業訴求，同時傳達和解釋政府制定的各項政策。私人環境保護組織和其他非政府組織在促進本組織自身發展的同時，充分做好對人民的日常宣傳和指導工作。提升公民的生態環保意識，認識到湘江流域生態環境問題與自身利益切實相關，進一步進行環保知識普及，達到讓民眾主動做、知道做的效果。

（三）完善湘江流域治理政策內容、提高政策制定科學性

政府、企業、公眾認識的統一和其行動的協調實建立在政策制定公正科學、 內容合理且完善的基礎之上。首先是生態效益補償機制。建立生態補償機制，從法律層面落實利益相關者利益補償，在執行過程中嚴格監督，建立舉報機制，讓民眾有門可訴，建立真正有效的約束規則。明確湘江流域上游以及下游各地政府應承擔的治理責任?？茖W計算湘江上游流域水污染的治理成本和下游水污染治理收益二者的比例，建立明晰異地開發的生態補償標準。其次是績效考核機制。應當強化湘江生態環境治理的績效考核范，提高這個途徑，使相關的官員時刻保持警覺。實現多元方式考核，比如可以把民眾對湘江生態環境的滿意度也納入績效考核中，讓民眾對生態工程的滿意程度和旅游者游覽的體驗感納入績效考核中，使之成為長期的績效考核依據。最后是問責機制。要不斷完善問責機制，把以經濟增長數據型績效考核指標轉變成為包括有生態環境治理質量型績效考核，作為考核的重要指標。嚴格執行生態環境保護的問責程序，推動生態環境保護的目標建設，使措施及任務能夠落實到位。

參考文獻：

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