海南洋浦經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的現狀分析

廖薇 葉波

摘要：圍繞著“十三五”規(guī)劃，洋浦經濟開發(fā)區(qū)進行了新一輪的重組，可以說，到目前為止我國經濟社會改革轉型進入攻堅期，洋浦發(fā)展面臨新形勢、新變化、新要求，在這樣的背景下，通過分析洋浦經濟區(qū)的發(fā)展現狀，以達到更好的發(fā)展要求，對扛起建設美好新海南的洋浦擔當，具有十分重大而深遠的意義。

關鍵詞：洋浦經濟開發(fā)區(qū);十三五規(guī)劃;一港三基地;現代化產業(yè)體系;產業(yè)多元化

一、清醒認識當前面臨的挑戰(zhàn)

對照習近平總書記視察海南時的重要指示，對照省委劉賜貴書記提出的“走在前列”的目標要求，我們還存在較大差距。

（一）主導產業(yè)基礎薄弱，第二三產業(yè)內部結構矛盾突出，產業(yè)多元化發(fā)展沒有突破，新的增長動能培育不足;與此同時，中央提出新發(fā)展理念，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護，省委省政府明確要求生態(tài)環(huán)境只能變好不能變差，在這樣的背景下發(fā)展新型工業(yè)，洋浦將面臨更大的挑戰(zhàn)。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡，三都發(fā)展滯后，農業(yè)經濟效益不高，農村基礎設施欠賬多，農民增收難度大，村居環(huán)境臟亂差現象突出。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分，教育、醫(yī)療、文化、體育等優(yōu)質公共資源供給不足，道路交通、排水排污、通信等基礎設施配套不完善，尤其是原開發(fā)區(qū)30平方公里已征地未搬遷居民還未得到妥善安置。

（四）市場經濟體系不健全，部分基礎性、關鍵性改革不到位，政務服務不規(guī)范，中介服務發(fā)展缺位，營商環(huán)境有待提高。

這些問題有的是長期積淀下來的老問題，有的是在發(fā)展中出現的新問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

二、洋浦經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程

回顧洋浦25年的發(fā)展歷程，大體可以分為以下三個階段。

第一階段，建區(qū)到2002年，也是第一個十年，基本建成核心區(qū)15平方公里“五通一平”，構建了“小政府、大社會”行政管理體制。但受宏觀經濟、開發(fā)體制的影響，發(fā)展處于停滯階段。

第二階段，2003年至2012，也是第二個十年，以金海漿紙和海南煉化兩大項目進駐，以及政府主導開發(fā)為標志，確立了“一港三基地”主導產業(yè)發(fā)展定位，步入良性發(fā)展軌道，為下一步發(fā)展奠定了基礎。

第三階段，從2013年開始的十年，洋浦進入轉型發(fā)展的新階段。在這個階段的前五年，一批重點項目和重大基礎設施相繼建成，“一港三基地”主導產業(yè)基本形成。當前，隨著國家深入推進“一帶一路”倡議，實施制造強國、海洋強國戰(zhàn)略，振興實體經濟，特別是近段時間，多家央企赴洋浦商洽高端制造業(yè)領域投資合作事宜;石化產業(yè)出現投資高潮，前幾年投資放緩的企業(yè)重拾信心，主動對接，要求加快推進項目，洋浦發(fā)展迎來了新的歷史機遇。

三、區(qū)域發(fā)展定位和產業(yè)發(fā)展定位

站在新的歷史起點，謀劃推動更高層次更高質量發(fā)展.必須找準區(qū)域和產業(yè)發(fā)展定位。區(qū)域發(fā)展定位：實施產城融合戰(zhàn)略，將洋浦建設成為產業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的濱海產業(yè)新城。

從產業(yè)新城發(fā)展規(guī)律來看，城市是產業(yè)發(fā)展到一定階段的產物，產業(yè)是城市的支撐，城市為產業(yè)提供服務。經過25年的發(fā)展，洋浦具備良好的產業(yè)基礎，隨著下一步加快發(fā)展，對城市功能需求更加迫切，在這樣一個時期，我們提出產業(yè)新城的發(fā)展定位，是落實國家新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是進一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進產業(yè)發(fā)展的需要，也是更好滿足人民群眾對美好生活向往的需要。

產業(yè)發(fā)展定位：建設面向東南亞的航運中心、物流中心、國際能源交易中心和油氣儲備加工基地、高端制造業(yè)基地。

這里需要說明的是，“三中心兩基地”產業(yè)定位的提出，不是對“一港三基地”主導產業(yè)發(fā)展定位的否定，而是根據洋浦發(fā)展到現階段，所面臨的新形勢和新的發(fā)展要求，對其進行調整、補充和完善，是“一港三基地”主導產業(yè)發(fā)展定位的戰(zhàn)略升級。“一港三基地”的產業(yè)發(fā)展定位，凝聚了省委省政府、洋浦歷屆班子以及各級干部的心血，是二十幾年發(fā)展歷程總結的寶貴經驗。但經過十幾年的發(fā)展，到現階段，“一港三基地”產業(yè)發(fā)展基本“見頂”。一是石化產業(yè)基地，芳烴產業(yè)關鍵節(jié)點項目已建成，正在推動二期建設，下游產業(yè)受物流成本、市場等因素制約，延伸拓展空間有限;烯烴產業(yè)龍頭項目乙烯還未落地，我們一直在跟蹤推進;二是油儲產業(yè)，綜合考慮空間、效益、安全等因素，除現有項目二期外，不適合再擴大規(guī)模。

面對這種情況，我們在嚴守安全環(huán)保底線的前提下，持續(xù)推動現有的“一港三基地”主導產業(yè)項目的同時，按照新發(fā)展理念和省委省政府決策部署，結合區(qū)情，適時調整發(fā)展定位，是有必要的，也是可行的，是順應新形勢的戰(zhàn)略舉措，將在更高水平上推動洋浦高質量發(fā)展。具體來講，一是將工作重心轉移到一二類工業(yè)發(fā)展上來，發(fā)揮區(qū)位、港口、土地和政策優(yōu)勢，加快建設國家高端制造產業(yè)基地和面向東南亞的物流中心;二是提升現有石化、漿紙產業(yè)技術水平，向更加先進、更加環(huán)保、更加安全方向轉型升級。

參考文獻：

[1]許童芳.S開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].南昌：南昌大學，2018.

[2]石磊.開發(fā)區(qū)轉型升級的治理模式研究[D].福建：福建農林大學，2018.

作者簡介：

廖薇，葉波，海南師范大學，海南海口。