探索精準(zhǔn)扶貧政策下地區(qū)發(fā)展新模式—以湘西地區(qū)為例

芮凱君　趙韶鈺 麻慧 趙伯鑫

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，我國(guó)改革開(kāi)放步入新的發(fā)展階段，新政策的扶持也使得各行業(yè)迸發(fā)出新的生機(jī)。在全面建成小康社會(huì)的理念下，我黨再次提出“精準(zhǔn)扶貧”政策，強(qiáng)調(diào)新時(shí)期扶貧工作的重要性，確保扶貧制度真正的落實(shí)到戶，落實(shí)到人。

湘西地區(qū)因地理位置及自然環(huán)境等因素，長(zhǎng)期處于信息封閉狀態(tài)，為脫貧帶來(lái)了巨大的難度。我黨認(rèn)為，湘西地區(qū)作為過(guò)去湘川革命根據(jù)地要塞，在國(guó)家發(fā)展中同樣享有重要的戰(zhàn)略地位，因此，加大對(duì)湘西地區(qū)的扶貧探索是刻不容緩的。

關(guān)鍵詞：湘西;精準(zhǔn)扶貧;政策

前言

2017年，習(xí)總書(shū)記在第十九大會(huì)議上指出：“要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，足見(jiàn)我黨對(duì)扶貧工作的決心。湘西地區(qū)作為少數(shù)民族聚集的特色區(qū)域，生態(tài)環(huán)境脆弱，民風(fēng)淳樸，長(zhǎng)期被貼上貧困標(biāo)簽。自2004年起，湖南省加大對(duì)湘西地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度，并發(fā)布《關(guān)于加快詳細(xì)地區(qū)開(kāi)發(fā)的決定》等系列文件，至此，湘西地區(qū)的扶貧工作也拉開(kāi)帷幕。

一、湘西地區(qū)基本情況綜述

湘西地區(qū)又稱“大湘西”，主要指包含張家界市、永州、邵陽(yáng)、湘西自治州等在內(nèi)的區(qū)域總稱。該區(qū)域匯聚了白族、土家族、回族、苗族、蒙古族、藏族、布朗族等十七個(gè)少數(shù)民族，其人口占全國(guó)少數(shù)民族人口總數(shù)的72.5%，是名副其實(shí)的少數(shù)民族聚集地。以“貧困三大縣”為例，保靖縣歷史悠久，自然環(huán)境良好，但山巒起伏，耕地面積小，交通閉塞。古丈縣森林覆蓋面廣，被稱為“天然氧吧”，但山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失?；ㄔh礦產(chǎn)資源豐富，開(kāi)發(fā)條件良好，但礙于民眾文化水平相對(duì)較低，致使扶貧工作得不到良好的開(kāi)展，種種因素都為脫貧工作的開(kāi)展帶來(lái)巨大的困難。

二、湘西地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析

（一）保靖縣扶貧現(xiàn)狀

2019年3月起，保靖縣開(kāi)啟新一輪精準(zhǔn)扶貧工作，這一次，地方政府將重點(diǎn)放在工業(yè)生產(chǎn)上。保靖縣縣委副書(shū)記與縣長(zhǎng)多次前往縣里了解工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園的工作進(jìn)展，并詢問(wèn)有關(guān)企業(yè)企業(yè)與土地資源的流轉(zhuǎn)情況，對(duì)該縣下一步扶貧工作作出指導(dǎo)。與去年相比，保靖縣各項(xiàng)工作面貌發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，新工業(yè)體制蘇醒，縣長(zhǎng)對(duì)縣扶貧工作給予了高度肯定，并提出加快實(shí)現(xiàn)“一村一品”的口號(hào)[1]。

（二）花垣縣扶貧現(xiàn)狀

花垣縣主打旅游產(chǎn)業(yè)。2013年，習(xí)總書(shū)記前往湘西地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，了解當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M(jìn)展，并指出“要充分利用區(qū)域特色”的思想。至此，湘西地區(qū)逐步擺脫“故步自封”的格局，開(kāi)發(fā)特色苗寨旅游項(xiàng)目，諸如“趕秋節(jié)、相親會(huì)”等，帶領(lǐng)游客體驗(yàn)苗族風(fēng)土人情，使湘西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正的打開(kāi)局面[2]。但隨著少數(shù)民族旅游業(yè)的泛濫，花垣縣旅游經(jīng)濟(jì)支柱地位岌岌可危，加之缺乏對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，致使該縣的旅游經(jīng)濟(jì)不再享有優(yōu)勢(shì)，甚至影響到了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）古丈縣扶貧現(xiàn)狀

“十三五”期間，國(guó)家發(fā)布關(guān)于《湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)》相關(guān)文件，其中對(duì)古丈縣未來(lái)幾年的精準(zhǔn)扶貧工作作出了明確的指示。依托于古丈縣自然災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn)，政府提出加快“防洪工程”、“水利工程”、“電力系統(tǒng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議。并針對(duì)未通網(wǎng)絡(luò)的偏遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)行“寬帶鄉(xiāng)村”計(jì)劃，加快湘西地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

三、探索精準(zhǔn)扶貧政策下地區(qū)發(fā)展新模式

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+湘西”用信息化牽動(dòng)扶貧

湘西地區(qū)區(qū)域人口分布數(shù)量差異大，村落交通閉塞，與世隔絕，縣鎮(zhèn)人口密集，遙遠(yuǎn)的距離使得扶貧工作停滯不前，對(duì)此，政府需進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)為信息發(fā)布的主要渠道，加快湘西扶貧進(jìn)程。近年來(lái)，依托于“542”建設(shè)思想，湘西地區(qū)大舉加快互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)推廣，將扶貧工作轉(zhuǎn)戰(zhàn)至互聯(lián)網(wǎng)，依靠網(wǎng)絡(luò)集結(jié)優(yōu)勢(shì)，為湘西地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新思路。在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，政府應(yīng)綜合考量民生、旅游、經(jīng)濟(jì)、科技等多項(xiàng)因素，加大資金與技術(shù)扶持，鼓勵(lì)企業(yè)與湘西建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分發(fā)揮牽引作用。政府設(shè)立專項(xiàng)區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)優(yōu)秀信息技術(shù)人才到湘西地區(qū)站崗，在各村落設(shè)置信息咨詢點(diǎn)，為村民普及信息知識(shí)，答疑解惑，全民提升的農(nóng)民信息操作水平，從根源上解決湘西貧困問(wèn)題。截止2019年6月，湘西地區(qū)的光網(wǎng)覆蓋面已達(dá)90%，大部分民眾已投入到4G使用行列。與此同時(shí)，政府鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展電子商務(wù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)提供政策扶持，農(nóng)民的收入有明顯提高，標(biāo)志著湘西新農(nóng)村建設(shè)邁出了重要的一步[1]。

（二）深化旅游內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品

湘西旅游項(xiàng)目形式單一，缺乏深度與內(nèi)涵，游客體驗(yàn)平平，加之基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施建設(shè)落后，致使旅游經(jīng)濟(jì)下滑，面臨著被淘汰的局面。對(duì)此，湘西旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新為主題，加快餐吧、休息區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)等配套設(shè)施的建設(shè)，將傳統(tǒng)民俗特色與現(xiàn)代化相融合，滿足游客的高層次體驗(yàn)需求。旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的關(guān)注力度，積極更換旅游項(xiàng)目主題，開(kāi)發(fā)養(yǎng)生游、親子游等項(xiàng)目，不斷豐富旅游內(nèi)涵。此外，旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扎染、苗繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳，彰顯民族特色，吸引到更多國(guó)外游客前來(lái)，從而不斷提升自身吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力[3]。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民眾生活水平

湘西地區(qū)擁有豐富的自然資源，林木、礦藏、動(dòng)植物等，村民不僅可以依靠自然資源開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品業(yè)，也可開(kāi)展以“生態(tài)”為主題，的新興綠色產(chǎn)業(yè)。村民渴望了解外面的世界，外界想要幫助村民洗脫貧困，道路就如同一條紐帶，牽連著黨與民眾的心，因此，自然扶貧的第一步，就是要修路。路有了，信息通了，村民對(duì)物質(zhì)條件的需求也隨之改變，水塔、電網(wǎng)、泵房、水閘的修繕，既能夠幫助村民抵御自然災(zāi)害，又能夠維持自然環(huán)境的安全與穩(wěn)定，因此，第二步就是要大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩項(xiàng)基本工作的開(kāi)展，就是對(duì)湘西扶貧的最大支持，也是對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最優(yōu)規(guī)劃。

結(jié)語(yǔ)：

湘西精準(zhǔn)扶貧工作任重而道遠(yuǎn)，地方政府應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)我黨政策，加大對(duì)扶貧工作重視力度，以教育、網(wǎng)絡(luò)與旅游為切入點(diǎn)，科學(xué)制定工作計(jì)劃，確保湘西扶貧能夠有條不紊的進(jìn)行。依靠政府與社會(huì)力量，使湘西的貧困現(xiàn)狀真正的得到改善，不斷為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

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