民族地區旅游扶貧經濟效應研究

趙婧

摘 要：貧困問題一直是困擾恩施地區發展的主要問題，扶貧在2010年—2017年反而呈現出“越扶越扶不起”的趨勢，2010-2014年全州扶貧款項在逐年上升的情況下，人均收入增長率卻逐年下降。一些地區的盲目扶貧更是造成了不小的問題和矛盾，嚴重影響了當地居民、各行業的發展。文本研究認為：旅游扶貧的“可適性”仍未得到各地方的足夠重視；貧困地區利益分配制度仍需要完善。發揮本地特色，嚴格遵循“因地制宜”的原則，合理完善利益分配機制，盡量讓所有居民享受到旅游扶貧帶來的好處，切實完善當地的金融市場是旅游扶貧的重點和關鍵。

關鍵詞：旅游扶貧；民族地區；經濟發展

1.問題提出

在理論上，英國國際發展局首次提出了扶貧旅游（Pro-poor Tourism）的概念。2014年李克強總理也在政府工作報告中要求要不斷創新扶貧模式，實現貧困地區以自我“造血”的形式徹底擺脫貧困。2015年習近平總書記在調研云南貴州時指出要科學謀劃好“十三五”時期的扶貧工作就是要做好精準扶貧。而旅游業是一個涉及行、游、食、住、購、娛等數十個行業部門的綜合性服務行業，在邊際消費傾向偏高的民族貧困地區，其乘數效應也相應的更大，扶貧效果也更加明顯，造血能力非常顯著。無獨有偶，2016年全域旅游作為一種新的旅游發展方式首次寫入國家“十三五”規劃中。因此，在保護環境等可持續發展要求下，旅游扶貧成為民族地區的一項重大戰略措施。本課題主要以湖北地區為例，主要是政府主導的扶貧與社會扶貧的結合，政府干預與社會幫扶的協作才能發揮更大的作用。

最近幾年，關于民族地區旅游扶貧的文章數量呈現井噴式增加，關鍵詞側重于民族村寨、民族文化、生態旅游、可持續發展。通過對知網“民族旅游扶貧”進行檢索并結合相關國外理論與實證，對獲得的研究文獻進行分析，側重于對“精準扶貧”提出后的文獻進行梳理。認為對民族地區旅游扶貧的研究內容主要集中在民族地區的旅游開發、旅游扶貧模式、對策研究，這一部分研究大多采用定性分析，精準扶貧提出后關于旅游扶貧的效應、貧困人口受益與感應研究等大量增加，越來越多的研究者采用實地調研、問卷調查的方法獲得微觀數據，以此分析民族地區旅游扶貧中存在的問題。除此之外更需注意的是隨著精準扶貧的提出，關于旅游扶貧的跨學科研究受到了一定的關注，但是這一部分文獻仍然占比較少，應受到各個領域學者的重視。恩施地區地質情況復雜，地質災害頻發。居民聚集區較多處于各大地形區的交界處，所受災害影響較大，恩施災害多發地區居民因災致貧比例較大，貧困區域較廣。恩施地區所在的西南地區所擁有的集中連片特困地區，如六盤山區、秦巴山區、武陵山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區都位于地址災害多發地帶。經濟發展水平低下，扶貧難度大，區域廣。

針對這些問題的解決方法有：⑴ 建設專業的旅游合作社，鼓勵居民積極參與到扶貧發展過程中來，向社會廣泛宣傳農村旅游專業合作社的優越性和保障性，在決策上充分發揮民主性。⑵ 在鼓勵居民積極參加旅游扶貧的工程中，支持居民用“資源”入股，政府要為每個鄉村旅游合作社配備鄉村旅游規劃師與旅游扶貧創業導師。⑶ 切實推動當地金融環境的改善，引進有特點的保險險種和小貸方案，降低農民獲款門檻。

2.旅游扶貧發展現狀

恩施土家族苗族自治州位于湖北西南部，是傳統的少數民族地區。是湖北省的自治州、地級行政區，是湖北省唯一的少數民族自治州，少數民族資源豐富。恩施州貧困人群較多，面積大，覆蓋程度較深。下屬8大縣市全屬于國家級貧困縣，少數民族貧困人口占全省貧困人口的60%左右，貧困問題是現在恩施州發展的最主要障礙。從2014年開始，恩施州就開啟了“旅游興州”的旅游扶貧計劃，在計劃實行的兩年后，旅游經濟取得了很大的發展。

現以4年為年度段，比較2010-2013年度段與旅游扶貧開始后的2014-2017年度段的月數據。

圖3-1 恩施州2010-2013月度旅游收入統計圖

3-2 恩施州2014-2017月度旅游收入趨勢圖

（數據來源：恩施州2001-2017年報統計）

由兩張統計圖可以很明顯的看出，從旅游扶貧工程開展以來，全州旅游收入大幅上漲，2014-2017年段平均月收入約是2010-2013年段月收入的2.2倍，平均年收入的2.5倍。

特別是在法定節假日所在的月份，月平均收入可高達原有的2.7倍。在旅游收入這塊取得了長足的進展。

現以2014-2017年段月度數據為例，計算并分析各月的平均同比增長率。

圖3-3 恩施州2014-2017月度旅游創收同比增長趨勢圖

從2014年后，全州旅游收入年增長率為：19%、21%、7%。在旅游扶貧進行的前兩年年增速能達到近20%，旅游創收大幅提高。經過對2010-2013年度表和2014-2017年度表的對比發現，自從2014年度開始實施旅游扶貧工程以來，全州的收入增長水平有了很大的提升，月度最高值比同期增長了近100%。2014-2017每月同比增長率比2010-2013每月同比增長高出了近25%。實施旅游扶貧政策后的2014-2017年度月均同比旅游收入能夠達到20%左右，其中法定假日期間同比增長率可達到30%左右?？煽闯觯趯嵤┞糜畏鲐毠こ桃詠恚皟赡晷Ч黠@，旅游創收大幅提高，月均同步增長相對平穩且較高。

2016年，年度旅游人數高達4300多萬，相對于去年同期增長率可達到18%；旅游收入也創新高的達到了300億元，增長速度比全省水平高了近5個百分點。在一些黃金假期中、例如清明節、“五一”、端午節和國慶節，全州平均水平，均高于全省平均水平10個百分點，恩施大峽谷、恩施土司城、建始石門河、來鳳仙佛寺等州級重點景區日接待人次增長率高于25%，高于全省核心景區平均增速10個百分點以上。

3.旅游扶貧經濟學分析

3.1地區經濟條件

來鳳縣位于湖北省西南邊陲，自古以來就有“一腳踏三省”的美稱，歷史上也曾被稱作“湖北西大門”。來鳳一直以來都是三省區交通要點和十分重要的緩沖區，縣志上曾有“川湖肘腋，滇黔咽喉”的評價。截止到最新數據該縣總人口約為40萬人，土家族、苗族是該縣少數民族的主要組成部分，占到總人口的61%以上。

2014年，來鳳縣政府響應州政府號召，大力開展旅游扶貧工程建設。近幾年取得了很好的效果。2016與2017每月收入基本上是相比月份的2倍以上，2014與2015每月收入也能達到1.4倍，收入提升十分明顯。在五一黃金假日等所在月份，旅游收入更高，增速能達到30%以上。

在實施旅游扶貧工程以來，來鳳縣旅游年增長率為：75%、29%、3%。旅游帶動增長的效果十分明顯，旅游收入增速高于全州平均水平，發展趨勢與全州類似。前兩年增長相當快，第三年增速大幅下跌。在2017年的年鑒中，該縣年接待游客量突破歷史新高，達到了186.17萬人次，相對于去年同比增長率高達24%，2017年旅游業發展也到達了一個新的高度，旅游總體收入相對去年增長約25個百分點。在5月19日，來鳳縣爭取到了全國第一個旅游縣級承辦點，在此期間內，來鳳縣獲得省政府高度贊同并成功創建“湖北旅游強縣”。

3.2 旅游扶貧工程績效分析

2016年，黃柏村各項工程逐漸進入尾聲，扶貧效果呈現出最大化，該年的人均收入增長比去年提高了近13.27%，達到了近幾年的最大增幅，在來鳳縣各村鎮中名列前茅。該村的貧困戶數量從2014年逐年減少，也在2016年達到了減貧的最大數量。2016年已經完成了2014年減貧計劃的45%左右，旅游精準扶貧工程已經初見成效。

在實施旅游扶貧期間的2013-2017年段年平均人均收入增長速度快于2005-2012年段增長速度，約有15%的高幅。2013-2017年段人均收入總體水平也較高，特別是在扶貧工程初見效的2013-2016年，人均收入增長率有3次高于全縣人均增長率，20113年達到峰值超過14%。在基礎設施及旅游區建設板塊中，為完成景區周邊的分塊景區建設，來鳳縣交通局在兩年之間實現了景區95%以上的公路硬化、當地居民和政府共同參與了觀賞性花田的建設，景區開發部也對景區周邊的民居進行了“土苗文化”改造。從縣城到景區近半小時的車程，比原來節約了近50%的時間。景區已建成“北部古文化體驗區、中部民俗風情體驗區、南部觀光休閑區”三個功能區。

在鄉俗文化建設板塊中，黃柏村村委會于2014年以立碑于清代嘉慶道光年間的兩塊殘碑內容為主題開展了“文明古風，一脈相承”的鄉風建設活動。為了維護景區形象，該村開展清潔家園行動，實行門前三包。二組古院落，新建了垃圾池，還為各家各戶發放了垃圾桶。

參考文獻

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基金項目：本項目得到西南民族大學研究生創新型項目（集中連片特困民族地區旅游精準扶貧經濟效應研究 CX2018SP162）資助。