淺談國土空間規劃領域的大數據應用

梁舒心

摘 要：摘要隨著“數字國土”向“智慧國土”的不斷邁進，以大數據、云計算、物聯網等為代表的新一代信息技術和理念正不斷地融入到國土資源管理工作中。本文論述了大數據在國土空間規劃領域的應用策略。

關鍵詞：大數據；國土空間；規劃；應用

中圖分類號：TU984-39 文獻標識碼：A

引言

國土空間規劃是根據社會經濟總體發展目標對國土進行的地域性規劃，包括國土空間的合理布局、整治保護和開發利用，其是我國國家規劃體系的重要組成部分。近年來，隨著信息技術和互聯網技術的迅猛發展，以大數據為代表的新興技術正向社會各個層面不斷地深入和融合，國土空間規劃行業亦開始了轉型調整和創新。

1 大數據的特征

大數據是一種超大規模的數據集合，它在獲取、存儲、管理、分析等方面大大超出了傳統數據庫軟件工具能力范圍，具有海量的數據規模、快速的數據流轉、多樣的數據類型和價值密度低四大特征。國土空間規劃的編制涉及到人類賴以生存的自然資源集合的整體，需要統籌考慮城市經濟社會發展需求和人口、城市區域條件等各種要素，從而對城市空間發展方向、產業發展重點、城市環境容量和空間發展規模作出預測和控制。傳統的規劃技術手段停留在小數據的模式上，無法對研究對象進行全樣本的畫像，大數據改變了這一模式，通過集成各類結構化、半結構化和非結構化的數據，可以對城市空間和居住在城市空間中人的行為進行時空化的畫像和長期跟蹤，通過各種標簽識別全面了解城市空間發展特征并預測發展趨勢。

2 大數據能有效應用于國土空間規劃領域

2.1 大數據能提高城市空間管控的準度和精度

切實發揮國土空間規劃對于自然資源的管控，以城鄉空間信息為基礎，歸集、整合、關聯各方面信息數據資源，構建大數據庫，為實現精細化、智能化管理提供數據支撐。通過切實摸清自然資源現狀，充分對環境承載力進行評估，明確合理開發利用目標，在掌握國土空間利用的主要矛盾的基礎上，分別劃定城鎮開發邊界、基本農田保護紅線、生態保護紅線等控制線，以此為基礎劃分用途管制分區，進而建立由功能主導的空間、管制主導的線、用途主導的區構成的國土空間管控體系。當今流行的手機信令數據、網絡POI 數據、交通地理數據等能對城市中人的行為進行充分識別，對于人的生活空間進行充分刻畫，從而通過大數據分析能夠判斷市域人口分布、組團間人口流動規律，識別城市空間結構，判斷城市空間構成特征等，使得對于賴以生存的自然環境進行充分識別。

2.2 大數據能優化城市公共空間的配置

城市的公共空間主要指城市公共生活活動的空間，是城市空間體系中的核心組成部分，是提高城市空間環境、城市生活質量和活力的重要途徑。利用大數據精準解讀城市空間，為城市公共空間的精細布局和人性化設計提供參考，能充分提升城市活力，營造舒適的、便捷的、宜居的城市環境，滿足居民對于美好生活的需要。良好城市公共空間應當包括人民生活必須的、關系到人民群眾切身利益的各種服務設施，如教育、文化、體育、醫療、養老等。通過大數據研究指導公共空間布局，廣泛收集居民的需求，捕捉優質生活圈的特征，促進優質服務的提升，將人民生活必須的市民中心、商業綜合體、公共服務設施布局在居民喜愛、交通便宜的適宜位置。

當前，使用大數據資源研究公共空間的數據源多種多樣，可以以空間地理信息為基礎，整合空間規劃數據、手機信令數據、POI 數據、統計數據等多源數據，通過綜合分析和模型構建，結合人工智能等技術發現人員活動關聯性，城市功能區、用戶混合度、實現常住人口挖掘、通勤方式挖掘、OD 職住挖掘、揭示人地規律，研究公共空間供給與城市居民需求關系，分析良好公共空間布局、構成及周邊配套等特征，判斷公共空間發展趨勢和潛在問題，提出公共空間供給及布局策略。

2.3 大數據提升了國土空間資源利用監控力度

以自然資源調查評價、確權登記為基礎，綜合數字影像、衛星遙感、人工智能等先進技術手段，融合政務、企業、網絡等數據，能有效建立全面覆蓋、全程監管、上傳下導、實時預警的國土空間評估監測系統，實現對自然資源和空間用途的精準管控。自然資源領域涉及土地、規劃、林業、海洋、測繪、礦產管理等工作，大數據能應用于資源監管的各項領域。例如，利用大數據建立智能地質資源調查體系，能夠快速采集地質數據，及時發現地質資源利用與保護現狀；利用衛星遙感及數字影像數據，能快速發現土地利用現狀，及時了解實際用地功能、建設體量與規劃用地功能、規劃土地建設體量的差別，充分有效評估土地開發強度，及時發現違法違規用地圖斑的情況并進行治理等；利用大數據建立森林資源監控體系，充分利用物聯網等信息技術，實時與定期監測森林系統的發展狀態，形成智慧化的林業管理體系等。

2.4 大數據擴展了規劃公眾參與

規劃以提前安排的形式，在具體的空間資源發生利用之前對各種社會需求進行協調，既保證各群體的利益得以實現，也保證社會公眾利益得以體現。公眾參與是社會了解規劃、參與規劃、充分體現規劃公共政策屬性的重要一環。當前，公眾參與機制仍然很不完善，公眾參與被限定在規劃公示等特定環節，公眾反饋意見與建議的渠道有限，難以真正實現參與規劃，使得公眾參與的積極性大打折扣。同時，規劃的組織編制部門難以真正聽見群眾的聲音，難以實現真正意義上的交互，使得偶有出現新的規劃出臺和實施反而公眾的幸福和滿意指數下降的情況出現。大數據能對社會行為進行廣泛的記錄，可以客觀體現公眾行為、觀點言論、思想智慧。

結束語

近年來，隨著信息通信技術的迅速發展，大數據已成為重要的發展方向和研究領域，在多個學科都發揮著積極作用。在數據挖潛過程中，能夠帶動理念、模式、技術及應用實踐的創新。相比其他傳統行業，海量、高效的大數據帶給國土空間規劃研究的影響更為顯著，其不僅對國土空間規劃編制、評價和管理的方式產生影響，也通過對人的活動、移動和交流方式的改變。

參考文獻

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