淺析英國加入歐共體過程中態度轉變的原因

冉芳

摘要：英國的外交理念中長期以來用一種“均勢”和“光榮孤立”的外交心態來處理與世界其他國家的外交關系。近代以來，英國在處理與歐洲大陸國家的關系當中更加彰顯了這種外交政策，英國置身于歐洲大陸列強之間的爭端之外，只有當歐洲大陸列強中的某一個國家企圖有稱霸整個歐洲大陸的態勢時，英國才會從中制衡，恢復歐洲大陸列強勢均力敵的狀態。二戰后，歐洲大陸法國的“舒曼計劃”吹響了歐洲聯合的號角，歐洲共同體的建立，法德矛盾的和解進一步加強了戰后歐洲的聯合。英國國內對于歐共體這一組織的態度從開始的拒絕加入到后來的申請加入，分析這一過程中的態度變化有助于我們了解英國戰后外交政策的調整。

關鍵詞：歐洲共同體;英國;英美關系;原因;經濟

一、戰后初期英國拒絕加入歐洲共同體

（一）英國的外交傳統

英國是一個歐洲大陸之外的島國，非常注重其政策的延續性和穩定性。英國傳統的對外政策主要包括兩個方面：第一，主要依靠海軍優勢以保護海外商業與帝國的利益為目的的海洋戰略;第二，通過維持歐洲大陸的均勢，不讓任何歐洲國家獲得歐洲大陸上的霸權，實施以保護英倫三島為目的的大陸戰略。幾百年來英國對于歐洲大陸一直采取的是這種維持歐洲大陸平衡的均勢外交政策。

就英國而言，對任何一個歐洲大陸國家都沒有絕對的控制力，因此維持均勢的政策對于英國來說是一個不錯的選擇。溫斯頓·丘吉爾說過：“大英帝國四百年來的對外政策，就是反對大陸上出現最強大、最富于侵略性和最霸道的國家，英國總是參加不那么強大的一方，同他聯合起來，打敗大陸上的軍事霸主，不管他統治的是哪一個國家。”這樣的態度使得英國在對歐政策中的均勢原則和光榮孤立政策得以相輔相成。通過維持歐洲大陸的勢力均勢，使得歐洲大陸上難以成長起勢力強大到可以威脅到英國的國家。19世紀的英國對歐洲大陸外交方針的一個基本內容就是在和平時期設法使自己避免卷入任何的固定形式的結盟關系，以便能使自己在相互抗衡的兩個國家或集團之間保持最大的行動自如，在歐洲列強的爭奪中扮演一個維持者的角色。1896年英國首相兼外交大臣索爾茲伯里就指出：“英國不應該參加固定的集團或同盟，保持行動自由，以便于操縱和維持均勢。”

（二）戰后初期英國拒絕加入歐共體的政治原因

第二次世界大戰使歐洲國家在幾個世紀以來建立的優勢喪失殆盡，歐洲不再是世界權力的中心，世界格局開始由美蘇兩極的格局所掌控。在這樣的情況下，如何恢復戰后的國民經濟，如何在美蘇兩極的夾縫中求得生存，如何避免戰爭，這些都是無數歐洲人在戰后不得不考慮的問題。正是由于這樣的背景，使得持續幾百年的歐洲統一運動有了成為現實的機會。

第二次世界大戰使英國完全喪失了“日不落帝國”的地位，外交實力也大大削弱，英國只能繼續保持其戰時同美國建立的特殊關系，求助于美國的經濟和軍事援助來保障自身的安全和國力的恢復。除此之外，擺在英國面前一個亟待考慮的問題就是如何處理與歐洲共同體之間的關系。

1950年5月9日，法國外交部長羅貝爾·舒曼提出建立歐洲煤鋼共同體計劃，主張以法國和聯邦德國的煤鋼工業為基礎，把西歐各國的煤鋼工業部門聯合起來，由一個超國家的機構共同管理“聯營”，稱為“舒曼計劃”。美國當時出于加強對西歐的控制以抗衡蘇聯，也贊同舒曼計劃。艾德禮政府時期，由于美國率先對法國的舒曼計劃表示歡迎和贊同，有著英美特殊關系的英國在表面上對該計劃并沒有提出異議，但是在英國通過駐外大使收集到的信息，法國對于英國加入煤鋼計劃提出的一系列的先決條件和英聯邦國家的反應等諸多方面進行分析之后，工黨政府對煤鋼計劃采取了謹慎的態度，為了本國利益沒有選擇立即加入煤鋼共同體的計劃。

（二）戰后初期英國拒絕加入歐共體的經濟原因

第二次世界大戰對英國的經濟造成了極大的破壞，英國在戰爭期間損失了約70億英鎊，大約占當時英國國力的四分之一。除此之外，英國四年來的戰爭開支超過了國民收入的百分之五十，導致了戰后國內出現了通貨膨脹、貨幣貶值等一系列經濟問題。

戰后，丘吉爾戰時成立的聯合內閣政府解散，其領導的保守黨政府在戰后大選中敗于艾德禮領導的工黨政府。工黨上臺后，面臨著國內嚴重的經濟問題進行了大規模的改革。當時的英國財政大臣道爾頓說：“我們沒有準備把權利移交給那種可能被反動力量所統治的超國家的權力機構。我們認為在一些事情上我們的決定對我們的國家來說絕對重要。”在之后的十年里，無論是工黨政府還是保守黨政府，他們都想要加強對國家經濟的管控，然而這種做法為英國加入歐洲共同體設置了重重障礙。除此之外，當時舒曼計劃提出把煤鋼聯營作為聯合的出發點，而當時英國國內正在進行國有化改革，把煤鋼等重型企業全部收歸國有。英國的煤鋼工業在當時的歐洲是最強大的，戰后初期英國煤的產量是所有準備加入歐洲合作組織國家的總和。1947年聯合王國的鋼產量是1270萬噸，而歐洲經濟合作組織同年的鋼產量僅有1760萬噸。因此英國對于把煤鋼處于歐洲共同管理之下并沒有太大興趣。正是戰后英國國內的經濟重建，加上英國自身的煤鋼實力大大超過歐洲國家，加入歐洲煤鋼共同體可能會喪失英國煤鋼原有的優勢地位，并且該共同體是法國為主導的，英國在其中并不能擔任滿意的領導地位，因此，戰后初期英國沒有選擇與之相接近。

二、20世紀60年代英國申請加入歐共體的原因分析

20世紀50年代末以來，英國政府調整了對歐洲的政策，希望可以通過加入歐洲共同市場來擺脫發展困境，并“借以恢復其昔日在歐洲，美國，英聯邦三個同心圓中作為中心的地位。”1961年麥克米倫政府決定調整英國的歐洲政策，申請加入歐共體。但是英國申請加入歐共體的過程并不是一帆風順的，從1961-1973年長達12年的時間里，英國共申請了三次，最終才在1973年正式加入歐洲共同體。

（一）英國申請加入歐共體的政治原因

戰后英國一直重視與美國和英聯邦國家的特殊關系，“三環外交”成為英國外交政策的基石，也成為英國對歐政策的基礎。戰后試圖依靠英聯邦國家的支持與美國的特殊關系來維持它的世界大國地位，并且英國想利用英美間的特殊關系使自己成為美國與歐洲大陸之間的紐帶。但是到了50年代中期以后，英國的愿望逐漸落空，不得不開始正視現實。一方面，英國所依靠的英聯邦和美國都遇到了困難，拒絕歐洲一體化進程使英國被歐洲國家逐漸邊緣化，英國在政治和經濟上都面臨著被排斥在歐洲之外的危險。英國在主要依靠英聯邦紐帶和英美特殊關系上做了仔細的考量之后，認識到這兩個選擇帶來的價值越來越小，因此被迫開始向歐洲大陸國家進行靠攏。

二戰以后，隨著民族解放運動的不斷發展，英聯邦變得越來越不足以依靠。對于英國來說，英聯邦不僅在政治上已經分裂，而且在經濟上能夠給英國提供的優厚條件也越來越少。不斷爆發的民族解放運動加速了英聯邦的解體，英聯邦作為一個經濟集團和一個軍事集團的凝聚力逐漸下降。、與此同時，隨著英國國力的逐漸下降，英國最重視的英美特殊關系也面臨著挑戰。蘇伊士運河危機中美國的做法更是對英美關系構成致命一擊。正如麥克米倫在其回憶錄中所說，“蘇伊士插曲的一個不幸方面，就是英美友誼的破裂。”蘇伊士運河危機使英國開始認識到，英國想通過借助英美特殊關系來維護自己的世界大國地位已難以實現，唯一的選擇就是重新回到歐洲，通過取得對歐洲的領導權重新獲得在其“三環外交”中的中心地位。

（二）英國申請加入歐共體的經濟原因

20世紀50年代中期以后，歐洲處于經濟增長的黃金時代，但是英國的經濟增長率明顯低于其它主要資本主義國家的經濟增長率。歐洲大陸六國由于實現了商品、勞務等的低關稅，經濟發展勢頭強勁。為了扭轉經濟上的不利局面，英國牽頭組建歐洲自由貿易聯盟與歐共體六國進行抗衡。然而英國此舉并沒有能夠幫助英國走出經濟的困境。

這一時期，英國與英聯邦的經濟聯系也逐漸松弛，英國的對外經濟格局發生顯著變化，貿易重心從英聯邦開始向歐洲轉移。英國作為一個老牌的帝國主義國家，其經濟主要是靠掠奪殖民地和自治領的原材料并向這些地區輸出工業品來維持。但是隨著戰后民族解放運動的發展，這些殖民地和自治領紛紛獨立，這些地區出于自身的國家利益考慮，逐漸減少了與英國的經濟聯系。

隨著英國的經濟重心向歐洲轉移，歐洲市場對英國來說越來越重要，英國如果繼續選擇游離于共同體之外，將有被排擠出歐洲共同市場的危險，這對英國來說是十分不利的。英聯邦和歐洲力量的消漲使得英國喪失了維持孤立主義原則的經濟基礎，經濟利益的歐洲化直接決定了英國不得不申請加入歐共體。

三、結論

英國在戰后從拒絕加入到申請加入歐共體，在這一過程中英國自始至終都從自己國內外面臨的形勢出發做出選擇。戰后初期，英國拒絕加入歐共體一方面因為英美特殊關系和英聯邦仍然給英國提供著政治經濟支持，另一方面英國政府內部也不是完全拒絕加入共同體，當時的工黨政府綜合了各方的信息之后其實是處在一種觀望的態度，最終選擇延期加入共同體。當20世紀50年代末60年代初英國決定加入共同體，并在前兩次申請失敗的情況下堅持申請第三次才正式加入歐共體，雖然英國入歐的曲折歷程是由于當時國內外的政治經濟狀況所決定的，但如此曲折的歷程對英國后來選擇脫離歐盟有著深刻的歷史影響。

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