新時代基層檢察院人員分類管理改革中的困境與破解

趙建宏

摘要：隨著司法體制改革任務和國家監察體制改革進程的逐步推進和完成，檢察機關人員分類管理模式已經基本形成，基層檢察機關人員劃分成三類：員額檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員。目前，改革帶來的問題也日漸突出，比如，檢察人員的大量流失、內部機制不合理以及事多人少的現象以及問題，本文通過對改革困境進行分析，力求能提出針對性的建議，加強檢察人員分類管理的可操作性。

關鍵詞：基層檢察院;人員分類管理;改革

中華人民共和國成立后，現行檢察管理制度長期以來在檢察院和檢察權的運作中發揮了重要作用。但是，隨著社會的進步，法律制度也隨著社會的步伐不斷更新，因此，對人民檢察院履行職責要求也越來越高。

一、檢察人員分類管理的意義

（一）分類管理的目的

對檢察人員進行分類，是為了突出檢察官的司法獨立性，明確檢察官的司法責任，實現職責與權利的有機統一，實現檢察管理的專業化。檢察官員額制是檢察人員分類管理的核心，是建設專業化、職業化高素質檢察官隊伍的重要基礎制度，是實行司法責任制的前提。三類人員配置與管理的科學化水平如何，直接關系到員額制改革的成效，直接關系到檢察人員分類管理改革的深入推進。

（二）分類管理改革前情況

以M市Q院為例，改革前，Q院根據《檢察官法》的規定，對符合法律規定條件的檢察人員依法任命了法律職務，共有檢察人員33 人，被任命了助理檢察員以上法律職務的檢察官25人，占在職干警人數的76%;其他檢察人員8人，占在職干警人數的24%。其中具有法律職務但在行政綜合管理崗位工作不履行檢察權的有2人，占檢察官總數6%。

（三）分類管理改革后情況

在分類管理改革中，堅持以案定額與以崗定額相結合的原則，將員額檢察官全部配置在業務崗位，并向一線辦案部門傾斜。統籌調控檢察輔助人員和司法行政人員，切實將精干力量充實到辦案一線。職務犯罪偵防部門轉隸之后，Q院再次全面開展分類定崗工作，目前共有員額檢察官8人，檢察輔助人員11人，司法行政人員5人，司法警察2人。人員占比情況如下圖所示：

目前，已全部完成檢察官職務套改，員額制改革全面推開，檢察人員分類定崗工作配套跟進，三類人員各歸其位、各司其職、各行其道的格局基本形成。

二、基層檢察機關人員分類管理改革遇到的困難

（一）人員分類管理導致兩類人員結構僵化，兩類人員轉化困難。

在分類管理改革后，三類檢察人員采用的管理辦法不同，除員額檢察官外，其他兩類人員在轉換中，不可避免地出現了政策配套不到位等問題，從而導致檢察輔助人員和司法行政人員不愿意進行崗位交流。目前情況來看，員額檢察官已實行檢察官單獨職務序列，檢察官實行按期晉升和擇優選升相結合的等級晉升，等級不與行政職級掛鉤。

（二）基層檢察機關行政人員分配比例不合理

目前，大部分基層檢察機構都存在一個客觀事實，就是就是司法行政部門普遍存在人少事多現象。司法行政工作作為協調各級機關部門和檢察工作，連接上級機關和基層的重要部門，工作報告、信息宣傳、辦文辦會、檔案保密、扶貧攻堅、黨建等等工作都是由行政人員來具體負責，然而受人員分類比例的限制，只能有15%的人從事行政工作，Q院有政法專項編制28個，司法體制改革后核定司法行政人員4名，但由于職業晉升、職業保障、薪酬標準等原因，司法行政崗位人才吸引力不足，年輕有為的人才向業務部門偏移，導致本院只有4名司法行政人員，卻要負責全院除業務工作之外的所有對內對外的行政事務，人少事多的矛盾更加突出。

（四）考核制度還不完善

目前的考核制度在一定程度上吃大鍋飯的問題還存在，不同崗位的員額檢察官，辦理案件數量、質量之間沒有橫向比較的參照物，還不能精確量化，案件性質、復雜程度、社會敏感度等等。

三、如何加強基層檢察機關人員分類管理的建議

（一）加強理想信念教育，把握思想和行動的“總開關”。檢察機關要堅持把政治建設放在首位，通過多種渠道，引導干警把個人的價值追求和檢察事業發展統一起來，增強干警推動改革的主動性。

（二）合理配置人才資源，充分發揮主人翁精神。

在檢察隊伍中，每個干警的知識、閱歷、年齡、性格千差萬別，要根據每個干警的特點，為其安排最能發揮其特長的崗位，力求做到揚長避短，人盡其才，才盡其用。

（三）樹立以人為本管理理念，用心留住檢察人才。

增強人文關懷，營造融洽和諧的工作氛圍，為干警營造良好的工作、生活環境。一是工作上尊重干警。通過廣泛聽取干警的意見，認真采納合理化建議，增強干警的責任心。二是生活上體恤干警。

[1]石少俠.檢察學新論[M].北京：中國檢察出版社，2013.107

[2]劉毅.基層檢察院檢委會的運行機制[J].江西檢察，2015.（3）