市場經濟下的服務型政府

王紹龔?劉景華?步宇飛

摘要：本文從服務型政府對市場失靈的彌補及市場主體的影響兩方面對服務型政府進行了簡單的經濟分析，并對中國服務型政府的建設提出了一些觀點。

關鍵詞：服務型政府;市場經濟

一、公共服務型政府

公共服務型政府，就要滿足社會公共需求，提供社會所需的公共產品和公共服務。中國服務型政府的概念是在1998年的行政改革過程中提出的。到了2004年， 溫家寶總理正式提出了服務型政府建設的問題， 從而標志著服務型政府的理論探討轉向了實踐。

二、服務型政府的經濟分析

（一）市場經濟下服務型政府對市場失靈的彌補

1、公共物品的供給。

與私人物品不同，公共物品的所有使用者無論付費與否，都可以從中受益。。但同時，由于公共物品的排他性和非盈利性，使得私人承擔無法獲得受益，這與市場機制的逐利性相悖，最終導致無人生產公共產品。服務型政府便應在此時站出來，由政府提供公共物品的供給，為市場便利。

2、外部負效應。

市場的交易常常會對第三方或者環境做出影響，而這種影響很大程度上是負面的。服務型政府要做的主要是制定強有力的措施和法律，盡可能地減少負外部性，體現一種人文關懷的政府。

3、自然壟斷。

有些產品或服務具有邊際成本不斷降低的特性，因此在這種機制下，市場會趨向于只有一個供應商，從而形成自然壟斷。這些自然形成的壟斷是市場無法限制的，它們必須接受政府某種形式的管制。

4、不完全信息，即信息不對稱。

市場經濟下，廠商所生產的產品通常是通過中間商，間接轉向消費者群體。這就帶來了信息交易費用和信息不對稱的問題。政府為了改善市場功能，就要做好公共服務，為市場增加信息供應，消除和減少信息的不對稱。就需要對消費者進行保護或標示商品信息，對明顯不安全的商品實施管制則可視為是向那些無力或無意收集信息者提供信息。

（二）服務型政府對市場主體的影響

在經濟生活中，服務型政府對市場主體，即廠商的影響主要包括兩大方面——服務與監管。

一方面，作為服務型政府，在經濟生活中始終是以市場為主體地為，政府起到的只是一個服務性作用，補充和彌補市場的不足。政府的服務性體現以下兩個方面。首先，公共物品具有非排他性和非競爭性，這就使得公共物品必須由政府供給，而不能如同私人物品一般由市場供給。因此，作為公共部門的政府，必須承擔起一定責任，為市場主體分擔壓力，承擔起公共物品供應的重擔;其次，服務型政府有助于為廠商傳遞信息，從而減少廠商因信息不完全而帶來的高額的交易費用，降低廠商成本，促進市場資源的高效配置。

另一方面，市場的逐利性使各市場主體在利益的驅使下，很難保證道德性的長期存在，往往會導致市場秩序的混亂等諸多問題。而政府作為經濟活動的重要一元，需要通過對各類市場交易中市場主體的資格認證、交易行為和秩序的規范約束、交易權益的保護等監督管理， 以維護公平競爭的市場秩序、提高市場競爭的效率。

三、中國的服務型政府建設

（一）中國走服務型政府道路的必然性

首先，中國是社會主義國家，而社會主義的基本價值觀正是與服務型政府理念緊密呼應的。社會主義國家的核心理念是“人民當家作主”，即政府只是人民的公仆，是人民在民主選舉下產生的國家的“管家”。

第二，服務型政府是民主政治發展要求的體現。服務型政府是以民本位為核心，本質上是公民控制的政府。服務型政府為民主政治的發展提供了一個新的視角——公民的視角，站在公民的視角來看民主政治：民主不再是政府的恩賜，而是社會主義國家公民所固有的權利。

最后，服務型政府將強化政府的責任意識，促進反腐敗工作的進行。服務政府的基本內涵之一是責任政府。責任政府強調政府要對自己的義務盡力盡責，同時不得擁有除其義務之外的其他權力，即服務型政府同時也是有限政府。

（二）向服務型政府轉變

自2004年溫家寶總理提出建設服務型政府的理念后，中國近年來一直在轉變政府職能，建設服務型政府的道路上不斷探索前進著。那么如何向服務型政府轉變呢？

首先，轉變政府職能，徹底實現政府的服務性質，就必須要各級政府公務人員的率先轉變思想觀念，切實樹立服務理念，勇于樂于做人民公仆。從市場經濟的角度講，服務型政府的主要職能應是為人民、為市場提供服務。政府為市場主體和市場消費者提供服務，而另一方面，被服務者同樣會為政府所提供的服務支付一定的費用，而這部分的費用通常作為各企業或公民上繳的稅款存在。政府的行政行為理應以為社會和公民提供服務為目的。

其次，與傳統計劃經濟體制下的全能政府不同，市場經濟下的服務型政府應該是一種有限的政府。政府將不再具有無所不包無所不攬的職能。這就要求服務型政府要有所為有所不為，切實做好以下幾點轉變：

第一，從政府主導型經濟向市場主導型經濟轉變。政府既然確定了在市場經濟中做一個服務者的身份，就要拋棄它的主導地為，拋棄它在市場經濟中的管家身份。發揮市場在市場經濟中的主導作用，政府這只“看得見的手”將只起到彌補市場缺失和漏洞的一個服務性質的作用，以充分發揮市場機制的自主性和獨立性。

第二，從單一經濟目標向社會整體目標轉變。這就要求政府對只能重新定位，再不削弱政府在經濟建設中的地為的同時，加強政府在公共服務和社會協調發展中的占位。政府行政的著眼點應該定位于社會整體的長遠發展，即從單一經濟目標向社會整體目標轉變。

第三，從審批型經濟向服務型經濟轉變。審批曾以政府控制和管理經濟和社會生活的最基本手段的身份長期存在于計劃經濟體制下，但市場化的一個重要內容就是減少或取消政府管制和審批，從而便于市場主體自由進出、選擇和決策。

參考文獻：

[1]侯方玉. 市場經濟條件下的公共服務型政府分析[D].湖南大學，2005.

[2]李鑫.市場經濟下的服務型政府[J].遼寧經濟，2004（11）：57.

[3]歐文·休斯.公共管理導論[M].北京.中國人民大學出版社，2015.