關于依法治校若干問題的思考

李楠楠 豐莉

摘要：我國先后頒布了《義務教育法》、《教師法》、《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》、《學生傷害事故處理辦法》等多部教育法律和行政法規，依法治校是廣大師生基本權利的保障，也是和諧校園的根基力量。實行依法治校，可以促使教育管理者與師生進行平等的對話，創造一種民主和諧的校園環境。

關鍵詞：和諧校園 依法治校 素質教育

對于我們所要建設的社會主義和諧社會，最權威的概括應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設和諧社會的第一個關鍵詞就是民主法治，而將民主法治作為構建和諧社會的基本特征和重要要求，對學校構建和諧校園具有極其重大的借鑒意義。

一、凝聚人心，依法治校是構建和諧校園的根基力量

從學校章程的制定到各項管理制度的公正公開，從依法建立教職工工會和教職工代表大會到實行校務公開及完備校內監督機制，學校依法治校將關注的焦點放在了如何有效制約和合理運用公共權力上。這種政治民主性，反映了廣大師生員工在構建有序化的學校組織和秩序的目標下追求自由、平等和人格獨立的共同要求，是學校領先于其他社會組織趨向文明的必不可少的制度化特征。和諧校園的一大標志是在學校決策方面形成多元化決策機制，即民主決策，而由此衍生出來的民主管理和民主監督都是民主法治在學校的具體實施和體現。多元化決策機制能否實施、實施的深度如何、是否流于形式、是否真正服務于師生員工，都取決于和諧校園構建中法治力量所惠及的范圍和實施效果。

我國先后頒布了《義務教育法》、《教育法》、《教師法》、《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》等多部教育法律和教育行政法規，明確學校、教師、學生的權利和義務，學校法制管理的核心就是正確處理學校、教師、學生的權利義務關系。我國的教育已逐步進入依法治教、依法治校階段，依法治校是成員基本權利的保障，也是和諧校園的根基力量。

二、關注人性，依法治校是構建和諧校園的價值取向

法治的本質決定了依法治校本身就充分關注人性，學校是學生接受教育的專門機構，在教育教學活動中學校有依法保護學生人身安全的職責。在教育教學活動中，學校應當積極采取安全防范措施，嚴格履行保護學生安全的職責，積極預防學生傷害事故的發生。

目前，對已發生的傷害事故的當事人責任的認定、處理途徑、對發生傷害事故負有責任的有關人員如何追究責任等缺乏明確的依據，給傷害事故的處理造成很大的困難。此外，由于現有法律法規缺乏處理傷害事故的具體規則和程序，學校難以明確保護學生安全的責任范圍，缺乏有針對性的預防措施，造成學生家長與學校在責任、賠償范圍等問題上難以達成一致意見，使事故難以得到及時妥善的解決。這些狀況，嚴重影響了學校教育教學活動的正常開展，更不利于素質教育的實施，嚴重阻礙了教育事業的健康發展。因此，建立完善的預防和處理學生傷害事故的制度和良好的教育法制環境，為學校開展豐富多彩的教育教學活動、全面實施素質教育提供基本保障。

三、直面訴訟，依法治校是構建和諧校園的系統保障

實行依法治校，就是要來嚴格按照教育法律的原則與規定，開展教育教學活動，尊重學生人格，維護學生合法權益，形成符合法治精神的育人環境，不斷提高學校管理者、教師的法律素質，提高學校依法處理各種關系的能力。

近幾年來，以往人們心目中的象牙塔被屢屢推上被告席，這極大的沖擊了社會對學校的傳統定位。學校被師生起訴，一方面反映了我們正處在一個走向權利的時代，人們的權利意識得到了普遍的提高，越來越多的人，包括莘莘學子們都在認真地對待權利并為權利而斗爭，另一方面，學校訴訟之所以成為近年來社會的熱點和焦點，與學校的特殊地位密不可分，但更多的則是由于學校在管理過程中確實存在著一些亟待解決的嚴重的問題。

首先就是新中國學校發展的歷史給了轉型期的學校一個沉重的負擔，學校的管理部門對學校的法律地位定位不清，卻實實在在的給了學校一個理由。其次，殘留在學校內部的，一些仍然以計劃本位為核心的管理體制為學校走向法治化設置了重重障礙。解析那些學校訴訟，我們不難發現，往往問題就出現在一些過于抽象籠統的規章制度中，那些以往常常被認為機動性強，可操作性大的管理條款在嚴格的司法審查下漏洞百出。

我們能否直面也許即將如潮而來的訴訟，就取決于和諧校園建構過程中學校依法治校工作的進程和深度。通過比較近年來教育界和法學界對學校依法治校方式的諸多探討，筆者認為，在適應構建和諧校園的發展趨勢下，學校直面訴訟，應該著重加強依法治校以下兩個方面的工作：

1、培養規則意識、轉變管理觀念。成員的規則意識、法律意識是衡量一個社會組織文明程度的重要標志。構建和諧校園，一個重要的基礎，就是要充分發揮依法治校的宣傳和學習功能，以培養學校包括管理者、教育者和受教育者在內的成員的規則意識和法律意識。促使管理者從高高在上的觀念中走出來，與師生進行平等的對話，以此在校園內創造一種寬松的環境。

2、借鑒人文精神，對接法治建構。從近幾年管理過程中所引發的學校訴訟來看，人性尊嚴正在從一種潛在需要迅速地成為顯性需求，人們越來越追求教育管理過程中的自由、公平、正義與平等，越來越重視學校制度對人的尊嚴的確認和維護。然而，目前學校管理制度總的特征是抽象、籠統、粗糙、過于嚴厲，無論在實體上還是在程序上，都還需要學校在接下來的制度調整中加以確認。學校的依法治校工作要及時調整那些與法律法規相抵觸，漠視師生員工合法權利的規章條款，遏止人治管理抬頭，實現人文與法治的建構與對接，為和諧校園的構建提供規范化、制度化、程序化的法律保障。

國無法不治，民無法不立。我國在關于如何處理學生傷害事故問題方面還缺乏必要的法律依據，今后工作重心是加強立法、完善法律。教育事業的健康發展需要依法治校予以保障，而依法治校需要進一步完善教育法律法規，確保公正司法。

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