論我國農(nóng)村土地房屋征收拆遷補償法律制度完善

何志達

摘要：近年來，我國城市化進程快速增加，目前城市化率已經(jīng)超過55%。與此同時，由于城市化的過程需要土地，越來越多的農(nóng)村集體土地、房屋被征用，大量拆遷房屋的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。而在我國土地房屋征收和拆遷進程中，一些問題與矛盾也不斷浮出水面，如有關(guān)農(nóng)村土地房屋征收拆遷的相關(guān)法律體系不完善，關(guān)于“公共利益”如何界定的標準不清晰，農(nóng)村土地房屋拆遷程序不健全等。本文基于這些問題，提出了一定的解決路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;征收;拆遷;補償

一、農(nóng)村土地房屋征收拆遷的立法現(xiàn)狀

（一） 農(nóng)村土地房屋征收拆遷法律體系不完善

首先，農(nóng)村房屋土地征收拆遷雖然已經(jīng)持續(xù)進行了多年，但截至今日，我國仍然缺乏完善的征收拆遷法律體系。即使在相關(guān)《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)中關(guān)于農(nóng)村房屋征收拆遷如何補償作出了相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定較為不全面且具有概括性，對于解決實際相關(guān)沖突糾紛的有效性較弱。其次，目前關(guān)于農(nóng)村房屋征收拆遷的具體行政法規(guī)還沒有出臺。在我國，雖有《土地管理法實施細則》對農(nóng)村土地征收程序做出了規(guī)定，但在某些方面比如補償標準卻規(guī)定得不夠詳細細致。另外，與缺乏國家層面的立法相比，地方立法卻異常豐富。在實際的司法實踐中，存在著很多地方的法律法規(guī)和地方政府的規(guī)章制度。而地方性法規(guī)與政府規(guī)章的法律效力較低，其一些規(guī)定本身違法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）“公共利益”標準界定不清晰

根據(jù)我國《憲法》規(guī)定，由于公共利益的需要，國家可以依照已有的法律規(guī)定實施相關(guān)征地行為，并給予被征地者應有的補償。但一些地方政府過分追求實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟效益的提升，包括當?shù)谿DP、政府部門政績等原因，打著公共利益的旗號強制征地拆遷，這種行為與“公共利益”原本規(guī)定的初衷背道而馳。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公然違法將部分農(nóng)村房屋和土地出售給房地產(chǎn)開發(fā)商，以提高地方經(jīng)濟發(fā)展水平。這顯然不僅不可取，而且不符合公眾利益。一些地方政府官員，為了自己的成就，任意解釋公共利益，擴大其范圍的定義，商業(yè)拆遷到公益拆遷，無論征地拆遷的目的是什么，他們可以說是違反了社會公共利益。究其原因，就是公共利益的界定標準模糊不清。

（三） 農(nóng)村土地房屋征收拆遷程序及制度規(guī)定不完善

征地程序的不完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）部分征地程序不夠透明。最明顯的是，在確定補償方案時，政府可以自行審批和執(zhí)行，這對農(nóng)村土地房屋的權(quán)利所有人是不公平的。征收程序的公開性得不到有效保障。現(xiàn)實生活中，不法行為時有發(fā)生，使得被征地人的利益難以得到公平公正的保障。（2）在征地過程中，被征地人很少有機會表達自己的意見。在農(nóng)村拆遷征地的實踐中，農(nóng)村土地房屋權(quán)利所有者的地位往往十分被動，他們很難有機會就征地的目的、征地范圍等方面發(fā)表意見。

二、農(nóng)村土地房屋征收拆遷路徑完善

（一）首先加強立法，完善法律體系

針對上述我國農(nóng)村房屋土地征收拆遷存在的問題，首先要加強立法建設，完善相關(guān)法律體系。應在制定國家立法的同時，逐步廢除一些效力較低的、合法性存疑的地方法規(guī)、政府規(guī)章。此外，應當盡快完善《土地管理法》，國家需制定《集體土地房屋征收補償條例》，此條例可以從根本上解決農(nóng)村土地房屋征收拆遷過程中出現(xiàn)的問題。因為農(nóng)村土地房屋征收，所涉及的問題多，如土地征用和補償?shù)乃袡?quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村房屋所有權(quán)的收集和補償，農(nóng)民土地所有權(quán)等。這與農(nóng)民的切身利益聯(lián)系緊密，范圍很廣，涉及的內(nèi)容比較復雜、復雜，迫切需要國家立法機關(guān)制定統(tǒng)一的立法。另一方面，城市房屋征收同樣適用于《國有土地上房屋征收補償條例》。該條例可被作為制定農(nóng)村房屋征收、拆遷和補償條例的重要參考，對農(nóng)村土地征收拆遷條例的制定有較大作用。此外，在補償方面，農(nóng)村土地征收也應有具體的法律法規(guī)。

（二）明確公共利益概念的界定

我國《國有土地房屋征收補償條例》具體闡述了屬于公共利益的六種具體情況，在這之外，還作出了兜底條款。由此一來，當在定義農(nóng)村房屋征收拆遷的公共利益時，同樣可以參考此立法模式，對一些公共利益的范圍進行列舉，通過列舉的方法，限制政府的權(quán)力，可以客觀地避免政府以公共利益為借口的旗幟。

事實上，公共利益的范圍很廣泛，給立法者和政府一定的自由裁量權(quán)，決策者可以靈活地使用自由裁量權(quán)來完成具體的分析。由此一來，農(nóng)村房屋征收拆遷中，關(guān)于公共利益的界定可以適當采用這一規(guī)定，從而明確公共利益的范圍，更好地保護農(nóng)民的權(quán)益。

（三）對農(nóng)村土地房屋征收拆遷程序嚴格規(guī)范

對于程序中存在的問題，首先要完善公共機制，維護被拆遷人員的知情權(quán)。在決策過程中，披露適當?shù)捻椖恳?guī)劃信息;拆遷補償方案必須按照法定程序公開，禁止暗箱操作。

其次，要保障公眾參與的權(quán)利，讓農(nóng)民真正參與其中，給他們提出建議的機會。可以采取具體措施，建立聽證制度，讓農(nóng)民參與到這一過程中來，從多個角度、各個方面聽取意見，避免出現(xiàn)漏洞。

最后，建立司法監(jiān)督機制。司法系統(tǒng)作為人民的救濟渠道，可以在房屋征收拆遷過程中有效的遏制地方政府濫用職權(quán)的行為。與此同時，應該建立更多的救濟機制，但要科學合理，增加農(nóng)民維權(quán)渠道。

三、結(jié)論

在近年來各地區(qū)各市縣的城鎮(zhèn)化建設中，征地拆遷的現(xiàn)象屢見不鮮。征地問題也是國內(nèi)外學者研究的重點問題。本文旨在研究農(nóng)村房屋征收拆遷以及補償?shù)认嚓P(guān)問題時，指出我國農(nóng)村房屋征收拆遷補償制度的根源在于缺乏專門的立法，并分析了存在的問題，提出了相應的解決方案。研究我國農(nóng)村房屋征收拆遷問題具有理論和實踐雙重意義，對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展亦具有深遠影響。

參考文獻

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