行政人員的行政法律責(zé)任探討

劉琦

【摘要】行政人員的行為應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格規(guī)范，這是依法治國(guó)，保證行政執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正的必然要求。我國(guó)行政執(zhí)法過(guò)程中，存在一些行政不作為、有人用權(quán)無(wú)人擔(dān)責(zé)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些問(wèn)題反映在立法、執(zhí)法和追責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)該問(wèn)題的探討有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)行政體制改革和維護(hù)公民權(quán)利。

【關(guān)鍵詞】行政人員；行政法律；責(zé)任

行政人員在日常的行政管理過(guò)程中充當(dāng)重要的執(zhí)法角色，本文中所研究的行政人員指行政機(jī)關(guān)的工作人員，承擔(dān)著國(guó)家法律實(shí)施的重要任務(wù)。該類群體在行政執(zhí)法的過(guò)程中常常暴露出有權(quán)無(wú)責(zé)的問(wèn)題。我國(guó)行政訴訟法實(shí)施以來(lái)，就加強(qiáng)了對(duì)行政人員的責(zé)任規(guī)范，主要集中在公務(wù)員法、行政強(qiáng)制法等法律和規(guī)范性文件中。

1行政法律責(zé)任之認(rèn)識(shí)

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)行政法律責(zé)任的研究并沒(méi)有像對(duì)行政主體、行政相對(duì)人、具體行政行為、抽象行政行為那樣深入，往往忽視了行政人員行政法律責(zé)任，往往在涉及行政法律責(zé)任的時(shí)候籠統(tǒng)的規(guī)定，行政人員違法按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。這也導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)工作人員只重視自己的行政權(quán)力，不依法行政等問(wèn)題的出現(xiàn)。關(guān)于什么是行政法律責(zé)任，國(guó)內(nèi)學(xué)者也逐漸形成幾種觀點(diǎn)。從法理學(xué)角度，主要的觀點(diǎn)有：后果說(shuō)、制裁說(shuō)、責(zé)任能力說(shuō)、義務(wù)說(shuō)、三位一體說(shuō)等，從以上幾類觀點(diǎn)的出發(fā)角度來(lái)衡量，三位一體說(shuō)相對(duì)較為全面考慮到違法后果，對(duì)法律責(zé)任承擔(dān)能力以及對(duì)違法行為的追究。從行政法學(xué)角度來(lái)講，也存在幾種觀點(diǎn)，主要包括：行政主體說(shuō)、行政法律關(guān)系主體說(shuō)、行政相對(duì)人責(zé)任說(shuō)和違反行政法規(guī)說(shuō)。其中筆者贊同行政主體說(shuō)關(guān)于行政法律責(zé)任是行政機(jī)關(guān)工作人員、執(zhí)行公務(wù)人員違法法律和違背法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的不利后果的論述。從法理學(xué)角度出發(fā)有對(duì)行政人員違反法律之規(guī)定進(jìn)行追究不利后果的目的，是對(duì)行政人員的法律責(zé)任的規(guī)范。

2我國(guó)當(dāng)前行政人員法律責(zé)任存在的問(wèn)題分析

我國(guó)當(dāng)前對(duì)行政人員的法律責(zé)任問(wèn)題主要表現(xiàn)在立法、執(zhí)法和追責(zé)等三個(gè)方面。

2.1立法模糊

立法方面對(duì)行政人員的行政法律責(zé)任規(guī)范過(guò)于籠統(tǒng)、原則化。具體又表現(xiàn)為，涉及行政人員法律責(zé)任的法律規(guī)范的可操作性較弱，立法語(yǔ)言不規(guī)范，大量使用諸如“限期”、“相應(yīng)”、“有關(guān)”等不確定性詞語(yǔ)。這嚴(yán)重違反立法技術(shù)中關(guān)于法律規(guī)范性質(zhì)。此外，還表現(xiàn)在行政人員法律責(zé)任規(guī)定不具體，沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)行，甚至產(chǎn)生腐敗問(wèn)題，例如“給予相關(guān)的行政處罰”，并沒(méi)有具體化。

2.2追責(zé)執(zhí)法主體不明確

行政人員的行政法律責(zé)任的追究還要求明確的執(zhí)法主體，大多數(shù)的規(guī)定是有關(guān)部門追究行政人員的違法法律責(zé)任，在現(xiàn)實(shí)行政環(huán)境中，很少能夠看到實(shí)體行政部門對(duì)行政人員按照公務(wù)員法中給予違法行政人員警告、記過(guò)、記大過(guò)、撤職等處分。主要原因還是在涉及行政人員法律責(zé)任的法律等規(guī)范性文件中沒(méi)有具體、明確追責(zé)機(jī)關(guān)，導(dǎo)致在行政人員違法的情況下無(wú)法被“相關(guān)”部門得知，及時(shí)查處，甚至在被公民舉報(bào)、檢舉后也沒(méi)有具體行政部門進(jìn)行追責(zé)。

2.3追責(zé)不徹底

追責(zé)不徹底也是行政人員法律責(zé)任存在的一個(gè)重要問(wèn)題，我國(guó)在追究行政人員違法責(zé)任的形式上設(shè)置不完全，例如對(duì)違法行政人員要求向行政相對(duì)人賠禮道歉，但是并沒(méi)有規(guī)定，行政人員不像相對(duì)人道歉的責(zé)任和下一步的追責(zé)辦法。很多關(guān)于向行政相對(duì)人的賠償由行政機(jī)關(guān)先行墊付，后向違法行政人員進(jìn)行追償。這種制度的設(shè)計(jì)能夠保障被侵害行政相對(duì)人能夠得到及時(shí)救濟(jì)，但是也導(dǎo)致違法行政人員的責(zé)任不了了之，由單位給其背黑鍋的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這也是追責(zé)不徹底的重要表現(xiàn)。導(dǎo)致追責(zé)不徹底的重要原因是在追責(zé)的過(guò)程中缺乏有效地監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

3規(guī)范我國(guó)行政人員行政法律責(zé)任

3.1加強(qiáng)立法規(guī)范性

立法的規(guī)范性是影響法律執(zhí)行的重要因素，一部良法必定是一部制定良好的法律，并得到廣泛的遵守。我國(guó)當(dāng)前針對(duì)行政人員的行政法律責(zé)任規(guī)定太過(guò)籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，一方面，要更新立法理念，必須堅(jiān)守可操作性的原則，畢竟法律規(guī)范不同于法律原則；另一方面，必須通過(guò)規(guī)范立法技術(shù)，堅(jiān)持立法統(tǒng)一性原則，明確責(zé)任類型和追責(zé)機(jī)關(guān)的職責(zé)。

3.2明確追責(zé)主體

我國(guó)對(duì)行政人員的管理大多是機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，本機(jī)關(guān)以外的部門很難發(fā)現(xiàn)行政人員的違法行為，因此，需要通過(guò)在本部門內(nèi)建立行政規(guī)范審查機(jī)構(gòu)，成立專門的業(yè)務(wù)、紀(jì)律、行為的監(jiān)督小組，對(duì)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的行政人員違法行為及時(shí)給予處罰，當(dāng)然必須保證公正的原則。除本部門以外還需要公務(wù)員管理部門及時(shí)明確自身責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)行政人員緊跟蹤調(diào)查，直至問(wèn)題行政人員全部承擔(dān)自己責(zé)任為止，并做好備案工作。

3.3完善追責(zé)制度

我國(guó)關(guān)于行政人員法律責(zé)任追責(zé)制度并不完善，對(duì)違法公職人員的行政責(zé)任追究往往不了了之。因此，一方面要進(jìn)一步細(xì)化行政人員行政法律責(zé)任的形式，對(duì)行政法律責(zé)任的設(shè)置和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)細(xì)化。另一方面，建立監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督由機(jī)關(guān)根據(jù)自身情況進(jìn)行對(duì)違法行政人員的法律責(zé)任追究的跟蹤，及時(shí)掌握追責(zé)情況，并規(guī)定處理日期和期限；另一方面，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)手機(jī)客戶端、報(bào)紙、網(wǎng)站等方式向社會(huì)公開(kāi)追責(zé)過(guò)程，需要向社會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行組織。與行政人員接觸最多的是行政相對(duì)人，行政人員是否違法，違規(guī)，行政相對(duì)人有最直觀的感受，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督能夠很好的發(fā)現(xiàn)行政人員的問(wèn)題，也最能夠督促行政機(jī)關(guān)對(duì)行政人員的追責(zé)。當(dāng)然，我國(guó)在完善對(duì)行政人員行政法律責(zé)任追責(zé)的過(guò)程中還存在很多艱巨的任務(wù)。