安全事故應急救援體系的分析

黃步帥　黃浩峻　張彬彬

摘 要：為了真正提升和加強應急救援能力和水平，真正保護群眾，應急救援的發展不僅是硬件設施的強化，也是理論上的總結和研究，兩者都是它需要不斷整合。關于安全和應急響應，最大限度地降低形成風險，最大限度地提高人們的生命和財產安全。

關鍵詞：安全事故；應急救援；體系；分析

1 安全生產應急管理存在的主要問題

盡管我國在安全生產應急管理工作方面取得了很大進步和成效，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期盼相比，還存在著一些不適應、不符合的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.1安全生產應急管理機構仍不健全

全國仍有5.1%的市和60.4%的縣，沒有建立安全生產應急機構，多數鄉（鎮）的安全生產應急管理無專人負責，應急管理責任和任務不能很好地落實；企業層面以及煤礦、危險化學品等安全生產重點行業的應急建設也只停留在預案的編制上，缺乏功能齊全的應急體系建設。

1.2安全生產應急救援體系仍不完善

國家、區域隊伍建設以及地方、企業專兼職救援隊伍建設步伐緩慢，特別是一些地區和大批中小企業應急救援隊伍裝備水平低、信息化程度低、隊伍素質低的問題仍很突出。在我國礦山和化學事故應急救援中，企業的救護隊和消防隊起著重要的作用，但企業應急救援隊伍的建設普遍存在重視程度不足、人員數量不足、裝備缺乏等一系列問題，一旦發生重大事故，工程搶險手段原始、落后，很難有效地發揮應有的應急救援能力。

1.3應急處置能力亟待提高

部分政府部門和企業負責人法制意識淡薄、應急知識匱乏、應急技能不高，違章指揮、違規施救現象時有發生；一些應急救援隊伍訓練不達標，存在新裝備不會用、用不好的問題，在救援過程中，由于施救不當造成事故傷亡增加、損失擴大的情況仍屢屢發生。

1.4安全生產預警機制薄弱

安全生產事故應急管理的首要環節是對現有的危險源進行實時監測預警，建立安全生產預警機制，能有效地辨識和提取隱患信息，提前進行預測警報，使企業及時、有針對性地采取預防措施，減少事故發生。現階段，由于相當部分企業普遍存在著“重事后反應，輕事前應急準備，重事后搶救，輕預警分析”的現象，對事故預防和事故準備工作重視不夠，安全生產事故預警機制薄弱。

1.5企業層面應急建設水平相對落后

主要體現為：有的企業主體責任落實不到位，對安全生產事故應急管理工作的重要性認識不足，應急機構不健全，應急制度不完善；有的企業應急預案的針對性、實用性不強，應急聯動不協調，應急演練不到位；有的企業風險評估不足，預警與疏散不到位，事故初期處置不力，救援現場管理混亂；有的企業員工參與應急救援的組織程度和規范化程度較低，應急培訓不到位，應急知識的宣傳教育還不夠深入，現場處置能力不強，自救互救能力差。

2 如何更有效制定火災安全應急救援預案

2.1應急指揮系統的作用要進一步發揮

在發生重大事故時，當多個部門參與協調時，第一指揮官或第二負責救援指揮的人員應當及時趕到現場進行指揮。如果特殊情況不能出現，則委托其他領導或相關負責人。人員出席指揮。指揮員應具備以下素質：扎實的理論基礎，豐富的實際工作經驗事件中的冷靜，對事物的果斷處理，強大的協調能力，強大的應變能力和組織能力，以及責任感；同時，在命令中應注意以下問題：說明不應該向前推進，疏散人員的指示必須及時準確。應及時報告救援的發展和進展，在情緒不穩定的情況下堅決避免任意干，負責人或指揮員。

2.2職責明確，加強隊伍建設，規范培訓和演練

為了開展良好的救援工作，必須加強管理體系建設，形成分類管理，層級責任，區塊組合和地域性的應急管理體系，實現統一指揮，功能齊全，反應迅速，高效。除專業消防隊外，政府還應建立一支設備精良，訓練有素，反應迅速的綜合應急救援隊伍。在此之前，牽頭部門應定期組織非專業應急救援隊伍進行業務培訓。從安全生產常識，應急救援理論和實戰水平等方面入手，不斷提高團隊應急響應能力，積極開展應急管理培訓，真正做到“拉得出，戰得勝”。

2.3嚴格堅持救援原則

在火災事故處理中，指揮系統起著重要作用，其運行效率起著重要作用。為提高指揮系統的效率，我們要堅持以下原則：一是堅持扁平化原則第二，堅持權威與靈活相結合的原則，第三，堅持準確性和等級指揮原則以及以人為本的原則；原則上，指導制度在扁平化原則下不適合大規模和大型架構，一般為 2 到 3 級。權威與靈活相結合的原則需要當地條件適應形勢；準確性原則要明確，簡潔，準確；等級指揮原則主要是指各級人員不能超越權限，盡職盡責；以人為本主要是在救援過程中。必須始終把人的生命放在第一原則上作為首要任務。

2.4重視經費投入，加強應急救援軟硬件建設，優化專家庫，強化應急救援能力

及時有效的救援離不開必要的基本保障，特別是應急救援系統的基礎設施建設，包括應急救援指揮工程，指揮工作信息化，通信預警信息化等。提供有效的指揮平臺，救援數據信息，各級決策層的溝通手段和智力支持；加強應急救援工程和疏散基地（地區），為人民提供安全可靠的疏散，疏散場所和臨時生活也是必要的。此外，還要加強各種應急預案的建設，制定切實可行的方案。實際救援計劃，不斷完善；此外，要注意加強救災人員和隊伍的專業培訓，為他們提供增強保護裝置和信息網絡保護，加強群眾組織的組織，幫助專業隊伍對被救人員進行指導和疏散，特殊條件下的應急救援；除上述要求外，專業救援隊還應積極拓展防災救災領域，做好業務拓展，增加和新的救援設施和設備，提高培訓質量和各種培訓水平。此外，要積極發揮各類救援隊伍的作用。協會，民間社會組織和各級社會力量，建立多參與，平穩的應急救援體系。

3 結語

由于各種事故災難種類繁多，情況復雜，突發性強，覆蓋面大，應急活動又涉及到從高層管理到基層人員各個層次，從公安、醫療到環保、交通等不同領域，這都給日常應急管理和事故應急救援指揮帶來了許多困難。解決這些問題的唯一途徑就是建立起科學、完善的應急管理體系和實施規范有序的運作程序。因此，我們應該充分加快安全生產應急管理建設步伐，提高應急管理水平。