“杭州樣本”的魅力內涵

姚如青

改革開放以來，杭州高舉中國特色社會主義旗幟，秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭，實現了從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的轉型，從“資源小市”到“經濟強市”的轉化，從基本溫飽到小康再到富裕的跨越，變成了經濟發達、環境友好、生活富裕、人文昌盛、社會文明、政治清明的現代化國際大都市，呈現出了歷史和現實交匯的獨特韻味，綻放出了人文和創新交融的別樣精彩。改革開放的杭州樣本，來自杭州的特色發展道路，集中體現了“活力、開放、都市、美麗、法治、人文、品質、清廉”八個方面的魅力內涵。

活力杭州：數字經濟發展好

杭州經濟總量快速增長，成為全國第十個邁入萬億俱樂部的城市;同時，經濟結構不斷優化，工業經濟主導的“二三一”產業結構轉變成為服務經濟主導的“三二一”產業結構。經濟動能發生轉換，數字經濟成為重要引擎，包括阿里巴巴、海康威視和新華三集團在內的一批行業領軍企業發展迅速，實現“杭州制造”到“杭州創造”的轉變，走出新型工業化的“杭州之路”。創新投入強度不斷提高，躋身全國創業創新“第一方陣”。創新創業主體不斷集聚，包括阿里系、高校系、海歸系和浙商系在內的“新四軍”隊伍不斷壯大。創新平臺不斷提升，“兩廊、兩帶、兩港”產業平臺建設得到推進，包括夢想小鎮、云棲小鎮和玉皇山南基金小鎮在內的特色小鎮不斷涌現，包括西湖大學和之江實驗室在內的創新平臺投入運營，杭州高新區（濱江）綜合排名躍居全國第三，成為引領大眾創業萬眾創新的示范重鎮。體制機制創新不斷深入，國家自主創新示范區和中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區建設持續推進，“移動辦事之城”建設成效明顯。民營經濟持續健康發展，中國民營500強企業入選數量位居全國城市首位。

開放杭州：城市國際化步伐大

“杭州不僅是浙江的杭州、中國的杭州，更是亞洲的杭州、世界的杭州”。杭州改革開放始終弘揚“國際化”的主旋律，久久為功，努力打造包括具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心、國際會議目的地城市、國際重要的旅游休閑中心和東方文化國際交流重要城市在內的“四大個性特色”，努力夯實包括一流生態宜居環境、亞太地區重要國際門戶樞紐、現代城市治理體系、區域協同發展格局在內的“四大基礎支撐”，建設獨特韻味別樣精彩世界名城。中國承辦的級別最高、規模最大、影響最為深遠的國際峰會花落杭州，2016年G20杭州峰會成功舉辦;成功申辦2022年亞運會，迎來“后峰會、前亞運”的戰略機遇期。杭州服務“一帶一路”建設和參與長三角一體化發展邁出新步伐，累計引進120家世界500強企業在杭投資落戶，成功入選“全球15個最佳旅游實踐樣本城市”。根據全球城市指數（GCI）測量，杭州國際化水平躋身世界中等國際化城市行列。

都市杭州：市區面積拓展快

杭州圍繞大都市區建設目標持續推進。1996年，實施市區行政區劃擴大方案，市區面積由430平方公里擴大到了683平方公里，開啟了杭州沿江、跨江發展的步伐。2001年，隨著蕭山、余杭撤市建區，市區面積擴大到了3068平方公里，解決了城市空間制約問題，更為杭州遵循城市發展的內在規律，加快成為現代化國際大都市打下了扎實的基礎。2015年，隨著富陽撤市建區，市區面積擴到了4899平方公里;2017年，隨著臨安撤市建區，市區面積擴到了8003平方公里，成為江浙滬范圍之內市區陸域面積最大的城市。同時，城市有機更新成效明顯，城區格局從“三面云山一面城”擴展為“一江春水穿城過”，為此杭州謀劃打造“沿江開發、跨江發展”的升級版，以杭州境內235公里錢塘江為主軸，實現“跨江發展”向“擁江發展”的跨越。

美麗杭州：綠色發展優勢足

通過優良的自然生態作為基底，杭州構筑節點-廊道-屏障互動-體的完整生態格局，延續城湖合璧、靈秀精致、山水城相依的歷史風貌，好山好水融入城市之中，城市放在山水之間，推進“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”和“三改一拆”，實施西湖、西溪濕地、運河、“三江兩岸”系列綜保和北大橋地區環境綜合整治等工程，順利關停杭鋼半山生產基地，率先建成無鋼鐵生產企業、無燃煤火電機組、無黃標車的“三無”城市，劣Ⅴ類水體全面消除，空氣質量改善趨勢明顯，被評為國家森林城市、國家生態市、國家生態園林城市。全面落實“千村示范、萬村整治”工程，美麗鄉村建設扎實推進，開創全域景區化新局面，以下姜村為代表的社會主義新農村成為“綠富美”幸福家園。杭州具有得天獨厚的自然資源和特色鮮明的民宿產業，成為休閑生活環境最好的城市之一，走出一條經濟發達地區踐行“兩山理論”的成功路子。2018年，入選“全球十大美麗城市”，位居“中國最美城市”之首。

法治杭州：商業投資環境佳

杭州堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定維護憲法法律權威，市委總攬全局、協調各方，法治城市、法治政府、法治社會“三位一體”全面推進，“杭法十條”擲地有聲，全國唯一的憲法主題陳列館、全球首家互聯網法院落戶杭州，首個“法治指數”率先構筑法治建設指標體系，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法全面進步。堅持以人民為中心的發展思想，積極探索“四問四權”民主參與方式的創新之路，建立黨政、市民、媒體“三位一體”的“以民主促民生”工作機制，搭建包括“我們圓桌會”“民情觀察室”和“公述民評”在內的公眾問政議政平臺，公開曬出“政府權力清單”“企業投資負面清單”“財政專項清單”和“政府責任清單”，著力構建與國際通行規則相銜接的法治環境，推動杭州成為“中國大陸最佳商業城市”和“中國城市總體投資環境最佳城市”。

人文杭州：城市文化底蘊深

“杭州的靈魂在于歷史文化名城”。通過“保老城，建新城”和“兩疏散、三集中”的工作思路，實施“城市記憶”工程，積極保護文化遺產，延續城市文脈，弘揚歷史文化。西湖、大運河先后列入世界遺產名錄，積極保護包括良渚遺址、西溪濕地、錢塘江古海塘、跨湖橋遺址和南宋皇城遺址在內的自然與文化遺產。以文化惠民工程為工作載體，推進重大文化設施和農村文化禮堂、城市文化公園建設，努力打通公共文化服務“最后一公里”。包括杭州大劇院、浙江音樂學院、杭州國博中心和奧體中心在內的重大文化設施相繼建成，包括西博會、動漫節和文博會在內的會展活動影響力不斷擴大。深入實施“滿城書香”工程，建設全球學習型城市，讓“人人皆學、時時能學、處處可學”的目標愿景變為現實，成為全球首批、中國首個加入聯合國教科文組織全球創意城市網絡和全球學習型城市網絡的城市。中國網絡文學研究院、中國網絡作家村落戶杭州，文創產業競爭能力位居全國前列。以“我們的價值觀”主題實踐、“最美杭州人”主題宣傳活動為載體，深入踐行社會主義核心價值觀，從“盆景”到“風景”再到“風尚”，杭州“最美現象”不斷放大。

品質杭州：居民幸福指數高

杭州以“破七難”作為為民辦實事的主要載體和抓手，共建共享品質之城，讓市民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入持續增加，兩者收入倍差持續縮小。名校集團化辦學深入推進，全國義務教育基本均衡縣率先實現全覆蓋。健康城市建設和包括“四改聯動”、智慧醫療、醫養護一體化簽約服務在內的醫藥衛生體制改革工作走在前列，打造“15分鐘社區衛生服務圈”，戶籍人口期望壽命超過82歲，位居全國城市前列。全市養老保險、基本醫療保險實現全覆蓋。構建9064養老服務格局，加強居家養老服務照料中心建設，不斷提高城鄉養老服務水平。制定全國首個社會救助家庭評估地方標準，家庭年人均收入低于4600元絕對貧困現象全面消除。平安杭州建設持續深化，基層社會治理體系更加完善，包括社會治安綜合治理、信訪維穩、公共安全、安全生產和防災減災救災在內的工作全面加強。杭州成為全國唯一連續12年蟬聯中國最具幸福感的城市。

清廉杭州：從嚴治黨成效好

杭州以政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、立心鑄魂，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，積極發揮黨建引領帶動作用，推動杭州成為展示中國特色社會主義的重要窗口。堅持黨管干部原則，突出政治標準，強化實干導向，根據好干部標準建設高素質干部隊伍，全面加強領導班子和黨員干部隊伍建設，按照“四種人”要求加強基層“領頭雁”隊伍建設，實施基層黨建“全域提升、全面提質”行動，開展包括“百千萬”和“四提一爭”在內的活動，用腳步丈量民情，用激情攻堅克難，用真心贏得民心，生動彰顯了求真務實、擔當作為的優良作風和一流的奮斗精神，鍛造勇立潮頭鐵軍排頭兵取得明顯成效。以堅持和加強黨的全面領導為根本原則，認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩，創新實施黨建責任綜合績效工作杭州模式，實施智慧黨建工程，加強巡視巡察和派駐監督工作，開展國家監察體制改革試點，創新黨建責任綜合績效工作模式，嚴肅整治包括“會所中的歪風”和“不擔當、不作為、不落實”在內的問題，增強全面從嚴治黨的系統性、創造性和實效性，推動廉潔杭州向清廉杭州深化拓展，不斷優化山清水秀的政治生態和凝心聚力干事創業的良好局面。

作者系杭州市委黨校市情研究所副所長、研究員