加快建設(shè)城市大腦（綜合版）的治理意義

陳觀林

杭州市委十二屆六次全體（擴(kuò)大）會議作出了加快建設(shè)城市大腦（綜合版）的戰(zhàn)略部署。全會提出“推進(jìn)城市大腦全方位應(yīng)用”，“要在實(shí)現(xiàn)交通治理領(lǐng)域應(yīng)用主城區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，拓展深化警務(wù)、醫(yī)療、旅游、環(huán)保、城管、亞運(yùn)籌備等領(lǐng)域應(yīng)用，形成更多亮點(diǎn)特色的智能化應(yīng)用”的重要舉措。這對杭州打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，具有十分重要的推動作用。

2018年12月29日，杭州城市大腦（綜合版）在杭州云棲小鎮(zhèn)正式發(fā)布，意味著城市大腦從交通領(lǐng)域向城管、衛(wèi)生健康、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域全面延伸，從而真正建立智慧城市的中樞系統(tǒng)。城市大腦（綜合版）的建設(shè)，將不同領(lǐng)域的應(yīng)用主體、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)接入其中，建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展管理內(nèi)涵和外延，構(gòu)建了智慧城市大腦平臺的中樞系統(tǒng)。

全會提出“把城市大腦（綜合版）作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重要抓手，完善‘六和塔’工作體系，拓展推廣社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)三方協(xié)同治理模式，健全在線矛盾糾紛多元化解平臺，不斷創(chuàng)造社會治理現(xiàn)代化的杭州范例”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程，是一個(gè)不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的過程。城市大腦（綜合版）的建設(shè)，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一傳統(tǒng)的社會綜合治理模式與現(xiàn)代化的治理模式相結(jié)合，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，創(chuàng)新群眾工作方法，為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了重要抓手。

加快推進(jìn)城市大腦（綜合版），將持續(xù)提升城市治理現(xiàn)代化水平。城市大腦（綜合版）的建設(shè)，使得更多領(lǐng)域、更多部門的數(shù)據(jù)接入城市大腦，在中樞系統(tǒng)中統(tǒng)一分析、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一決策，使得城市大腦從單一的交通治堵擴(kuò)展為服務(wù)民生的綜合平臺，實(shí)現(xiàn)了“治堵”向“治城”的轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)城市大腦（綜合版），可以進(jìn)一步推動城市治理社會化、民本化的進(jìn)程，構(gòu)建“大平臺、大數(shù)據(jù)、大服務(wù)”的城市綜合治理體系，從而實(shí)現(xiàn)城市治理的全民參與和全民受益。

加快推進(jìn)城市大腦（綜合版），將有效推動政府大數(shù)據(jù)共享利用。隨著城市大腦向更多應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，可以更好地解決市區(qū)兩級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換、跨職能部門的數(shù)據(jù)共享、海量數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用等現(xiàn)有問題。城市大腦（綜合版）提供了一個(gè)更高層面、更寬視野全面審視城市治理的平臺，使得數(shù)據(jù)真正成為城市的核心競爭力。運(yùn)用全新的信息化、智能化手段，匯聚共享城市數(shù)據(jù)，通過城市大腦（綜合版）進(jìn)行合理的分析和調(diào)度，提升城市治理智慧化、服務(wù)人性化、應(yīng)急快速化、決策科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，助推杭州打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城的進(jìn)程。

加快推進(jìn)城市大腦（綜合版），將有效實(shí)現(xiàn)治理手段從“傳統(tǒng)治理”走向“智慧治理”。城市大腦（綜合版）充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，在交通治理領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)上，接入“雪亮工程”、智慧城管等信息化系統(tǒng)，拓展到警務(wù)、城管等應(yīng)用領(lǐng)域，有效地實(shí)現(xiàn)治理手段從傳統(tǒng)的“人治”向現(xiàn)代的智慧治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)基層社會治理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，從而實(shí)現(xiàn)基層社會治理更加快速便捷、更加科學(xué)有效。

加快推進(jìn)城市大腦（綜合版），將有效實(shí)現(xiàn)治理路徑從“碎片治理”走向“系統(tǒng)治理”。城市大腦（綜合版）縱深拓展了基層治理模式，通過整合資源、凝聚合力，進(jìn)一步夯實(shí)社會治理的根基。拱墅區(qū)小河街道引入AI視頻識別等智能技術(shù)，構(gòu)建了街道、社區(qū)、網(wǎng)格一體化聯(lián)動的“城市眼云共治”手機(jī)端App，有效提升基層綜合服務(wù)治理水平，增強(qiáng)基層綜合治理能力，已形成杭州首個(gè)接入“城市大腦”的基層共治模式。城市大腦（綜合版）的深入推進(jìn)，將促使基層社會治理從以前的“碎片化治理”走向“系統(tǒng)性治理”，有力保障多方資源整合，多方力量凝聚，從而推動基層綜合服務(wù)管理平臺發(fā)揮更大的作用。

作者系浙江大學(xué)城市學(xué)院教授

要加快建設(shè)城市大腦（綜合版）。堅(jiān)持為民、惠民、利民、便民理念，推進(jìn)城市大腦全方位應(yīng)用，今年要在實(shí)現(xiàn)交通治理領(lǐng)域應(yīng)用主城區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，拓展深化警務(wù)、醫(yī)療、旅游、環(huán)保、城管、住房、亞運(yùn)籌備等領(lǐng)域應(yīng)用，形成更多亮點(diǎn)特色的智能化應(yīng)用，倒逼服務(wù)管理流程優(yōu)化和水平提升。把城市大腦（綜合版）作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要抓手，完善“六和塔”工作體系，拓展推廣社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)三方協(xié)同治理新模式，健全在線矛盾糾紛多元化解平臺，完善信訪和人民調(diào)解聯(lián)動工作體系，不斷創(chuàng)造市域社會治理現(xiàn)代化的杭州范例。

——摘自浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在市委十二屆六次全體（擴(kuò)大）會議上的報(bào)告