打造鄉村振興示范區重在抓住產業發展的牛鼻子

倪建偉

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是建設現代化經濟體系的重要基礎，是建設美麗中國的關鍵舉措，是傳承中華優秀傳統文化的有效途徑，是健全現代社會治理格局的固本之策，是實現全體人民共同富裕的必然選擇。杭州市委十二屆六次全會報告明確提出“要加快打造鄉村振興示范區”，是G20峰會后杭州為“浙江的今天”“中國的明天”貢獻杭州實踐、杭州素材、杭州智慧的又一重要體現，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

杭州歷來重視鄉村發展，從農業產業化到三產融合與轉型升級，從農村社區建設到公共服務普惠提升，從垃圾分類、庭院美化到整體生態環境改善，造就了從貧困村到網紅村華麗轉身的下姜村、中國最美縣城桐廬等一批鄉村振興典范。進入新時代，回應城鄉居民發展新需求，做好鄉村振興示范區建設既應著眼長遠，又應找到突破口;既要腳踏實地，又要敢于打破習慣思維定式，善于創新;關鍵在于抓好產業發展這個牛鼻子。根據杭州所處發展階段和現實問題，應以促進轉型發展為目標，以現實問題為導向，以居民需求為切入點，以服務化為重點，充分挖掘區域優勢，著力推進四大發展策略。

第一，立足現實需求，全方位推進“品質化+”農業發展。杭州較早的由生存型階段進入發展型階段，在居民收入持續增長和恩格爾系數逐漸下降的雙重背景下，居民對農業產品的需求越來越突出“健康化、品質化、高端化”，需求從以往的“吃得飽”轉向為“吃得好、吃得健康”，因此發展高端品質農業成為滿足居民生活需求的重要趨勢。從杭州農業品質化發展的現狀和需求來看，應著力推進以下幾項工作：第一，結合杭州“多山區”的復雜地理環境，充分發揮高山地貌在氣候和土壤方面的稀缺性和獨特性，重點發展高山有機蔬菜等高品質農業項目，發展農產品“私人訂制”等創新性產品和銷售方式，搭建基于生產端和銷售端的數據實時檢測系統和智能“鮮蔬”輸送系統。第二，積極探索、引導高山種植戶組成合作組或“以地入股”形式優勢產業集體，搭建技術和資金引進平臺。第三，以農業集團公司為主體，培育一批具備生產鏈、銷售鏈一體化實力的大型品質農業公司，形成幾個在國內甚至國際上具有品牌影響力的優質龍頭企業。

第二，狠抓區域優勢，全方位推進“互聯網+”的現實運用。互聯網技術的應用不僅改變了人們的消費方式和生活習慣，也從根本上改變了工業制造業和服務業的產業發展路徑，相對而言，傳統農業在運用互聯網技術上處于弱勢地位，且動力不足，而多產業融合性則要求提升互聯網技術在農業產業化中的運用。應著力做好以下幾點內容：第一，拓展互聯網技術在農產品生產環節應用的深度和廣度，基礎發展包括農產品病蟲遠程監控和整治網絡系統、旱澇監測與灌溉系統以及農作物生長環境展示等具有創新性的應用。第二，搭建面向“產業”和面向“市場”兩類網絡平臺，即面向產業的農業技術引進和擴散平臺和面向市場的農業產品交易和服務平臺。第三，積極探索互聯網與農業發展在資金和人才等多方面的結合，推動“眾籌”等新型網絡融資方式在農業發展中的運用。

第三，深挖文化精髓，全方位推進“民宿+”的持續發展。隨著社會經濟的持續發展，城鄉居民對現代農業發展在“傳文化”和“悅身心”方面的功能需求日益突出，民宿成為當下旅游中的一種新的形式，其在為農村居民帶來一定的經濟收入同時，也構建了農業、農耕文化以及農村自然環境與城市居民間的一座橋梁。三產融合的核心理念在以服務化來提升農業產業附加值，發展“民宿+”則是順應產業融合發展趨勢的重要選擇。應著重做好以下幾點工作：第一，結合地方歷史和文化特色，深度挖掘農村非物質文化遺產，重點建設一批具備“文化傳承” 和“旅游觀光”雙重功能的農村文化產業基地，鼓勵圍繞農業文化和自然環境兩個農村特色優勢發展集“趣味性”“觀賞性”和“舒適性”為一體的民宿+工程。第二，拓展農業、農村文化的豐富性，營造富有“鄉愁”的“家文化”“族文化”和“村落文化”。第三，以游客需求為導向，以提升游客滿意度為核心，提升民宿設施的安全、簡潔與完善。

第四，適應時代趨勢，全方位推進“養老休閑+”產業的跟進發展。隨著人口老齡化進程的不斷推進、社會經濟的發展和城市居民生活方式的轉變，“綠色”“生態”逐漸成為高端養老的重要標志，這一需求趨勢轉變也為發展現代農業提供了新的契機，即發展養老休閑農業。養老休閑農業不僅滿足城市居民對老年生活在“生態”“休閑”及“趣味”方面需求，也為農村發展和農民增收提供了新的機遇。目前杭州養老休閑農業還處于起步階段，應從以下幾個方面予以完善：第一，重點完善農村宅基地確權流轉和房屋使用權轉讓方面的政策支撐體系，確保“產權”或“使用權”轉移的合法性、通暢性。第二，著力改善農村道路交通設施、醫療保健設施以及網絡通訊設施，為養老休閑農業發展提供必要物質基礎。第三，推動農業養老企業、村合作組織以及個體農戶在資金、技術和產業鏈上的創新合作。

作者系浙江財經大學教授、博士生導師

要加快打造鄉村振興示范區。杭州之美，不僅美在繁華的城市，更美在廣袤的鄉村。要深化“千萬工程”和美麗鄉村建設，加快全域景區化建設，加強村莊風貌管控，新啟動實施一批精品村、風情小鎮、重點歷史文化村和精品示范線建設，加強下姜村及周邊地區等示范點建設，使杭州鄉村成為宜居宜業宜游的大花園加強對農村電商、鄉村民宿、運動休閑等新業態和特色農業產業的支持，加快構建一二三產深度融合發展的現代都市農業體系。堅持以城帶鄉、以工補農，推動科技、資金、人才加快流向農村，促進基礎設施和優質公共服務覆蓋農村，確保我市鄉村振興繼續走在前列。

——摘自浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在市委十二屆六次全體（擴大）會議上的報告