實施鄉村振興戰略怎樣調動農民群眾積極主動性

李國奇

中國尚處于發展中國家階段，農業人口仍占全國總人口的大多數。農業農村發展滯后，“三農問題”突出的國情給實施鄉村振興戰略造成巨大壓力。必須充分激發農民群眾的主觀能動性，讓農民群眾自覺主動參與，通過農民群眾主動作為，實現農業增效、農民增收、農村繁榮，更好更快推進鄉村振興戰略進程。實施鄉村振興戰略怎樣調動農民群眾積極主動性，筆者認為主要從以下幾個方面著手。

一、充分發揮農村集體經濟組織規劃集體土地的職能

好的政策引領是實施鄉村振興戰略的基礎。在新中國的發展歷程中，由于充分調動了農民的積極主動性，多次實現了經濟社會突飛猛進的發展。

新中國成立之初，對農業、手工業和資本主義工商業進行社會主義改造，全國“土改”給無地或少地的農民分了土地，廣大農民成了土地的主人，農村建立了以主要生產資料公有制為基礎的農業生產合作社，農民在政治上、經濟上翻了身。在合作社中實行集體生產按勞分配的方式，消滅了剝削，消除了兩極分化，農村生產力得到解放，極大調動了農民群眾的生產積極性，農村的經濟獲得了迅猛發展，為全國的穩定和其它各個行業的發展提供了堅實基礎和有力支持。

人民公社運動的后期，農業農村政策制約了農民的積極性，加之自然災害頻發，導致全國出現了三年困難時期。之后國家對農業農村政策進行了探索和調整，但總體上以集體化生產為主要形式。后期的集體化生產由于運作過程中管理不善等原因，農民群眾“出工不出力”的怠工現象嚴重，對當時的農業生產造成嚴重阻礙，上世紀70年代后期尤為突出，致使全國經濟社會發展深受影響。

黨的十一屆三中全會后，國家對農業農村政策進行了大調整，實行土地集體所有為基礎的統分結合、雙層經營的家庭聯產承包責任制，發揮了集體的優越性和個人的積極性，既能適應分散的小規模經營，也能適應相對集中的適度規模經營，這種生產經營形式適應當時的經濟社會狀況，極大調動了農民生產積極性，促進了勞動生產率的提高，農村經濟得以全面發展，提高了廣大農民的生活水平。

由于統分結合雙層經營的家庭聯產承包責任制適合我國當時農村情況，成為建國以來農村實行最長的生產經營形式，時至今日已有40個春秋。然而家庭聯產承包責任制與當前發展起來的社會主義市場經濟有不相適應的地方，在某些方面影響了農業生產效益，限制了農民的生產積極性。

土地集體所有性質被淡化，分散經營的個體農民得不到有效組織，造成了規模經營困難，阻礙了農村經濟更好更快發展。《中華人民共和國農村土地承包法》第二十條規定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。”在完成農村土地二輪承包工作的基礎上，黨的十九大明確農村土地承包關系到期后再延長三十年，確定了農村集體土地承包關系“長期不變”的穩定狀況。

“長期不變”的農村集體土地承包關系凸顯了農民個人對土地的承包權和使用權的同時，因為相應制度的缺失，弱化了村組集體經濟組織對土地的規劃管理職能。原先實行土地分片承包時，為了達到農戶的承包土地肥瘦合理搭配的目的，很多山區農村將地塊劃分得很細，優等地每家一小片，劣等地每家一小塊，面積大的有三五畝，面積小的只有幾分，大片的土地被細碎分割開來。由于削弱了集體經濟組織對土地的規劃管理權，致使村組很難對各家各戶承包的土地進行統一規劃，給產業規模化發展造成了阻礙，與社會主義市場經濟條件下要求產業連片規模發展不相適應。因為不能連片規模發展，造成資金、勞力、土地資源各方面嚴重浪費，而且很難配套水利灌溉、道路交通等基礎設施，導致農業生產效益低下，農民收入增長緩慢，影響了農民的生產積極性，農業農村沉積的問題越來越多。

二、提升農業生產效益

農民放棄土地而進城務工，更多是因為農業生產效益低下造成。農田水利是發展農業的基本保障，改革開放40年來，農業基礎設施“吃老本”現象嚴重，很多地方沒有進行有效的農田水利建設，新中國成立之初建成的很多水利設施因年深月久出現了險情或其它問題，不能正常使用，致使大部分耕地沒有有效的水利設施作保障，糧食作物生長仍然極大依賴自然現象，農民群眾生產效益難以保障，農業生產效益低下，極大打擊農民的生產積極性，制約鄉村振興戰略順利推進。

解決農業生產效益低下的問題，首先應從增強農業基礎設施上著手。加大項目資金支持力度，加強土地開發、水利設施、生產道路等農業基礎設施建設，采用工程手段讓土地更便與耕作，爭取更多建設旱澇保收的高產穩產基本農田。

解決農業生產效益低下的問題，還應從加強農業生產信息化著手。我國時常出現農產品供求不平衡的狀況，主要是因為農業生產信息不暢造成。某一個農產品供不應求時，按市場規律，價格就會急劇上漲，就如當年的“蒜你狠”。之后一哄而上發展這個品種，然后出現供過于求價格無節制下降的結果，又出現“價賤傷農”問題。這些由于農業生產信息不暢造成的盲目和浪費，在今天的互聯網時代已經具備解決條件。利用互聯網分層建立農業生產信息體系，及時準確公布各類農業生產信息，避免農民盲目生產，平衡農產品生產數量。在此基礎上，優化農產品價格體系，農產品價格不能完全交由市場調節，適當數量之內的農產品，應采取保護價的方式，確保生產者的收益不受損失。

實現農業生產效益有更大提升，是促使農民群眾積極投入鄉村振興戰略的根本保障。

三、培養現代農民

深受歷史影響，我國的廣大農民習慣于傳統農業生產模式，缺乏大農業生產思維，加上40年的家庭聯產承包生產方式的耳濡目染，小農意識更加固化。分散經營的小農生產方式不能更好適應社會主義市場經濟對農業的發展要求，制約農業生產效益進一步提高。現代農業需要現代農民，如今的發展現狀需要農民聯合起來，實施上規模、上水平的“大農業”生產。

結合大部分農業農村實際，就是將地緣相近、產業相同但是分散的家庭生產經營形式，用“產業協會”、“合作社”等形式組織起來，在協會章程的統一要求下實行聯合經營、規范管理、規模發展，走農業產業化發展的路子。農業產業化的生產經營形式能適應社會主義市場經濟對農業發展的要求，提升農業生產效益，激發農民群眾的生產積極性，推動農業農村大發展，實現鄉村振興。

培養現代農民，最主要是教育引導農民更新觀念，能積極轉變生產經營方式，主動投入到農業產業化發展中去。其次是通過培養培訓促使農民增長知識技能，提升參與現代農業生產的本領，實現農業生產效益進一步提升。

培養懂技術、會管理、會經營的現代農民，是引導農民群眾積極投身鄉村振興戰略的重要途徑。