關于做好國有企業“三重一大”事項決策監督的幾點思考

蘇洪劍

【摘要】黨的十八大以來，黨中央打出一系列反腐敗“組合拳”，中紀委查處的腐敗案件數量之多、層級之高，反腐敗力度前所未有，充分說明了黨中央反對腐敗的堅強決心。國有企業作為實現國有資產保值增值的重要陣地，更要切實貫徹落實好中央反腐敗要求，“三重一大”事項決策制度對國有企業從源頭上遏制和治理腐敗、減少經營決策失誤、保證正常生產經營、為國有資產保駕護航起到尤為重要的作用，其中，有效監督則是確保“三重一大”制度在國有企業中得到有效落實的“必經之路”。筆者在一定方面結合了所在單位實際，從“三重一大”的概念和產生背景、落實好“三重一大”事項決策制度及監督工作的意義、“三重一大”事項決策監督存在的問題以及如何進一步強化對“三重一大”事項決策監督等方面提出了幾點思考。

【關鍵詞】國有企業；三重一大；決策制度；落實；監督

引言

黨的十八大以來，黨中央重拳出擊，全面深入打擊腐敗現象，中央紀律檢查委員會查處的腐敗案件數量之多、層級之高，充分顯示了黨中央對于堅決懲治腐敗的決心。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”“要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權利，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子”。

國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是確保國有資產保值增值十分重要的陣地，是全面建成小康社會的堅實力量，是社會主義公有制的充分體現，是我們黨的重要執政基礎。堅決做好國有企業的黨風廉政建設和反腐敗建設工作，具有十分重要和必要的意義。“三重一大”決策制度正是黨中央為強化國有企業領導班子建設，促進領導人員廉潔從業履職，落實民主集中制，實行科學民主決策，從源頭上有效防治和治理腐敗，減少經營決策錯誤和失誤，保證正常生產而提出的重要舉措。而認真貫徹、落實、執行好“三重一大”事項決策制度，扎實有效地進行監督便顯得尤為重要。

1“三重一大”的概念和產生背景

“三重一大”，即指重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作。

“三重一大”，最早來源于1996年第十四屆中央紀委第六次全會公報中對黨員領導干部在政治紀律方面提出的四條要求中的第二條。具體表述如下：“認真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定。”2005年，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發[2005]3號）第六款第十三條提出：“加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及領導班子議事規則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定。”隨后在2010年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，從指導思想和基本原則、“三重一大”事項的主要范圍、“三重一大”事項決策的基本程序以及組織實施和監督檢查四個方面提出了意見。

2組織落實好“三重一大”事項決策制度及監督工作的意義

近年來，各大國有企業被查辦的腐敗案例中我們不難看出，腐敗現象的存在和發生有較大一部分都是與“三重一大”決策事項有關的，尤其是“一把手”主要領導發生的重大違紀違法案件，進一步暴露出部分國有企業在落實執行“三重一大”事項決策制度和對“三重一大”事項決策進行監督和檢查方面存在的突出問題。實踐證明，貫徹落實“三重一大”事項決策制度、強化對“三重一大”事項決策的監督檢查對于減少國有企業經營決策錯誤和失誤，推進國有企業的持續健康發展，確保國有資產的保值增值有著不言而喻的必要性和不可或缺的重要作用。

2.1落實好“三重一大”事項決策制度的意義

從目前筆者所在單位“三重一大”決策實施辦法的最新內容來看，制度對“三重一大”定義、決策事項主要范圍、決策管理機構和工作職責、決策的原則方式和程序、決策評估與改進以及監督檢查和責任追究等方面內容都進行了說明和規定，內容基本完善，要求基本到位，因此嚴格執行就具有十分重要的理論和現實意義，主要體現在三個“有利于”：一是有利于推進企業的健康穩定發展。沒有規矩不成方圓，企業要想做強做大離不開發展，而且必須是健康的發展，這就要求企業必須擁有良好的規章制度體系和運行監督機制。“三重一大”內涵豐富，涉及事項點多面廣。以“三重一大”制度建設為關鍵重點，不斷加強涉及綜合管理、規劃管理、預算計劃、績效管理、財務管理、基建管理、人力資源、黨建工作等方面的制度建設，自然能夠形成企業內部有效運行的規章制度體系，使內部管理工作不斷制度化、程序化、規范化，保證企業的健康發展。二是有利于加強企業領導班子建設。“三重一大”事項決策制度是我們黨實行民主集中制的重要表現。企業的領導班子在決策“三重一大”事項時能不能做到充分發揚民主、堅持民主集中制，能不能做到集體決策、民主決策、依法決策、科學決策，是衡量一個領導班子建設狀況的重要尺子。堅決貫徹落實好“三重一大”制度，不僅能增強領導班子成員的黨性觀念、組織觀念，也能促進民主意識和群眾觀念，促進紀律和規矩意識，更能促使其不斷改進領導作風和工作作風，充分體現領導班子的建設水平和民主集中制原則在企業的貫徹落實。三是有利于強化企業黨風廉政建設。確保國有資產保值增值是國有企業發展和管理的重要經濟責任，而強化黨風廉政建設是國有企業發展、管理的重要政治責任。“三重一大”決策事項的主要內容涵蓋了企業管理中的人、財、物等各個方面，這些不僅是企業管理的重要內容，更是黨風廉政建設的切入點，“三重一大”事項決策制度如果得不到有效落實，那么一個企業的內部決策就很容易產生偏差和失誤、漏洞和縫隙，形成滋養腐敗的溫床，最終造成難以挽回的錯誤和損失。落實好“三重一大”事項決策制度，能夠從源頭上預防和控制腐敗，保證企業決策的科學性、合理性和正確性，不斷強化企業黨風廉政建設。

2.2落實好“三重一大”事項決策監督的意義

孟德斯鳩在《論法的精神》中說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”這一人類無數歷史經驗總結出的名言，精辟而深刻地告訴我們，要把權利關進制度的籠子里，權力的良好運行也要靠嚴格的監督。“三重一大”事項決策制度從最初提出到不斷發展，是黨中央在探索企業民主管理、推進企業科學正確決策、深化企業反腐敗斗爭的一項重要舉措，而對“三重一大”制度貫徹落實情況的監督檢查則具有更深遠而重要的意義。可以這樣說，要使“三重一大”事項決策制度真正在企業管理中落到實處，監督檢查就是必不可少的重要手段和“必經之路”。監督檢查不僅能強化企業領導班子成員特別是“一把手”的民主集中意識和集體組織觀念，更是克服個人主義、權利貪欲，防止決策失誤、以權謀私的重要措施；是企業實現民主科學管理、遏制腐敗現象的重要保障；是企業領導干部和全體職工集體意志和權利義務的體現。

3“三重一大”事項決策監督存在的問題

近年來，國有企業“三重一大”事項決策制度的執行不斷深化，監督檢查也進一步規范，領導干部接受監督的意識也在不斷增強。然而，結合筆者所在單位在“三重一大”事項決策的監督檢查實踐中的一些問題，通過對國有企業近年來“三重一大”事項決策監督工作相關資料的分析可以看到，國有企業“三重一大”事項決策監督檢查工作依然存在或者可能出現諸多問題。

3.1是監督機制不科學，難以實行有效監督

目前，大部分國有企業內部都設置有監督部門，或者具有監督職能的業務部門，從理論上來說，雖然具有對企業領導班子、相關業務部門進行監督的職責，但是監督主體的生存發展資源一定程度上都會受制于監督對象，這就導致監督部門或者監督人員的獨立性和權威性得不到保證。

3.2是監督制度不完善，難以發揮約束作用

近年來，國有企業“三重一大”事項決策制度不斷完善，貫徹執行進一步落實。但是執行制度主要仍然靠領導班子成員的自覺性，缺乏一定的約束制度，尤其是在監督檢查事項上，系統的監督檢查和責任追究相關制度尚未建立健全，導致監督檢查工作無據可查；部分企業雖然對監督檢查及責任追究有相關規定和要求，但實際操作性卻依然不足，并且缺乏后續的措施。

3.3是被監督意識不夠，難以自覺接受監督

“三重一大”事項決策主要涉及對象是企業領導班子和班子成員，隨著黨風廉政建設及反腐敗斗爭不斷深入，大多數企業領導班子成員對于執行好“三重一大”事項決策制度的重要性和必要性有了進一步認識，能做到嚴格按制度進行“三重一大”事項決策，然而對于監督檢查工作方面的重視程度卻依然不夠；同時一些部門負責人也缺乏對監督檢查的正確認識，主辦部門有時不向監察部門通報“三重一大”事項決策方案提出及審批階段的相關情況，這就容易造成問題出現后才去臨時處理的問題，導致事后監督，監督的及時性和有效性無法保證。

3.4是監督力量不充分，難以開展有效監督

國有企業紀檢監察力量不足是普遍存在的問題。首先是紀檢監察專兼職人員少，導致紀檢監察人員忙于應付日常性業務工作，難以集中精力對事項決策開展監督檢查；其次是紀檢監察人員自身業務素質不高知識欠缺，“三重一大”決策事項涉及企業管理的方方面面，這就對紀檢監察人員提出了更高的要求，不僅對紀檢監察本身的業務知識要學習、理解、實踐，也需要其盡可能對企業相關業務知識有基本的認識和了解，做到“一專多能”；最后是企業內部的紀檢監察部門和人員難以保持其獨立性，在接受上級業務領導的同時，經費、人員、工作安排等方面都一定程度上受制于企業本身，故而就在一些情況下形成了“兒子監督老子”的局面，削弱了其監督功能和力度。

由此看來，大部分國有企業“三重一大”事項決策制度的貫徹落實力度雖然在不斷加大，領導班子民主集中意識也不斷增強，但在對“三重一大”事項決策的監督實踐中，“上級監督太遠、同級監督太松、下級監督太難”的局面依然不同程度的存在，需要我們在今后的工作中進一步努力克服，不斷思考如何行之有效地貫徹落實對“三重一大”事項決策的監督檢查。4如何進一步強化“三重一大”事項決策監督的幾點思考

從最開始的提出到不斷發展完善，“三重一大”事項決策制度在國有企業中扮演的角色越來越重要，其重要性和必要性也不斷得到國有企業領導班子成員的重視和認可。然而再好的制度，如果不能得到有效地貫徹落實，不能得到有力的監督制約，其存在的意義和價值也將大打折扣。那么，如何進一步強化國有企業“三重一大”事項決策的監督呢？針對這一問題，筆者進行了以下幾點思考。

第一，強化思想意識觀念，解決認識不到位的問題。意識是行為的先導，國有企業領導班子和成員必須不斷提高對“三重一大”事項決策監督必要性和重要性的認識，明確“三重一大”事項決策監督是企業內部監管的重要內容，是加強企業黨風廉政建設和反腐敗建設的重要內容，是確保“三重一大”事項決策制度真正落實的重要保證；要加強領導班子成員乃至全體成員對“三重一大”事項決策及監督相關制度、知識的學習，營造企業內部監督管理的良好氛圍，努力實現從不想、不愿、不習慣被監督到積極、主動、自覺受監督的轉變，養成在受監督和約束的環境中工作生活的良好習慣。

第二，完善制度體系建設，解決制度不健全的問題。制度是確保“三重一大”事項得以正確決策的重要保證，也是領導班子科學民主決策的重要保證，更是企業改革創新和健康發展的重要保證。企業在發展的同時必須不斷健全完善“三重一大”事項決策制度，以及涉及“三重一大”事項的調研論證、工程建設、物資采購、財務管理、選人用人、黨的建設、廠務公開等各方面的配套制度，將“三重一大”涉及到的重點領域納入制度化、規范化、程序化軌道，確保“三重一大”決策的科學、合理和正確。同時也要不斷完善“三重一大”事項決策監督檢查和責任追究制度，抓實對“三重一大”事項決策過程和決策執行的監督和檢查。

第三，嚴格執行決策程序，做好各個階段的監督工作。以筆者所在單位為例，在“三重一大”決策方案提出階段，業務部門要對決策事項充分調研、認真研究并廣泛征求相關部門的意見建議，并結合實際組織專題討論評審，強化事前監督，確保決策方案科學合理；在決策方案審批階段，業務部門要按要求認真及時填寫上會審批表，經決策會議管理部門審核議題內容后根據制度提出決策會議類型意見并報分管領導審閱，分管領導應該本著負責的態度，認真了解并嚴格審閱議題內容，及時與黨政主要領導進行匯報并充分溝通；在決策方案確定階段，紀檢監察部門要對決策過程進行現場監督，確保決策會議、人數、過程符合有關制度規定，并做好監督記錄臺賬備查；決策會議管理部門要認真做好決策會議記錄和紀要并按規定存檔，并按照上級要求分階段將“三重一大”事項決策情況進行上報；在決策執行階段，分管領導和責任部門要按照決策意見認真組織落實，加強執行情況監督，決策事項取得階段性進展、完成或執行過程中遇到重大障礙和疑難問題及時向相應的決策機構報告，發現決策存在偏差、失誤或其他特殊情況需要對決策作重大調整的，重新按規定履行決策程序并及時采取糾正補救措施；在決策評估與改進階段，根據需要由審計部門對決策事項全過程進行事后監督，紀檢監察部門每半年對“三重一大”決策制度執行情況開展專項檢查。

第四，建立健全監督檢查機制，加強四種類型的監督。一是強化自我監督和同級監督。“三重一大”事項決策主要由企業領導班子集體討論決定，這就要求每一個領導班子成員都不斷提升思想意識觀念、嚴格要求自己，在執行好“三重一大”事項決策制度的同時，強化班子成員之間的相互監督。二是做好上級對下級的監督。自上而下的監督是監督方式中頗為有效的一種監督方式，這種監督居高臨下，具有很強的威懾力和震懾作用，若能正確實施、嚴肅對待，監督就能有效到位。因此在“三重一大”決策事項監督工作中，要強化上級紀檢監察組織對下級黨政組織和紀檢監察組織的監督，也要加強領導班子成員、分管領導對具體業務部門和紀檢監察部門在決策方案調研論證、提出、決策、執行等階段的監督。三是切實保障廣大職工群眾的民主監督權力。職工群眾在企業中的“主人翁”地位決定了他們在企業“三重一大”決策事項方面具有知情權和參與權，因此要不斷完善并嚴格執行黨務公開、廠務公開制度，加大黨務公開、廠務公開力度，強化職工群眾的民主監督，切實保障廣大職工群眾的知情權、參與權和監督權，將領導人員的用權行為置于職工群眾的監督之下，自覺接受員工和輿論的監督，提高權利的公開運行水平，確保職工群眾民主監督的有效落實。四是保證紀檢監察部門的專項監督。紀檢監察部門要認清自身所擔負的職責，扎實做好“監督、執紀、問責”，進一步明確“監督什么、如何監督”，適時對“三重一大”事項決策工作進行專項檢查，對發現的問題及時提出整改要求，并積極開展“回頭看”，把落實“三重一大”事項決策制度情況作為領導干部民主生活會、年度工作述職的內容之一，接受監督檢查和民主評議；把落實“三重一大”事項決策制度情況作為領導班子作風建設和黨風廉政建設以及領導人員經濟責任審計的重點事項。對不嚴格執行“三重一大”事項決策制度而造成不良影響和后果的行為、個人和集體按照《國有企業領導干部廉潔從業規定》《中國共產黨紀律處分條例》等有關法規制度嚴肅責任追究。

第五，強化紀檢監察隊伍建設，提高紀檢監察人員的專業和綜合素質。紀檢監察人員的專業知識、業務能力和綜合素質直接影響乃至決定了監督檢查工作的成效，因此，要進一步強化對紀檢監察人員的教育培訓，嚴格落實“打鐵必須自身硬”的要求，培育一支“忠誠、干凈、擔當”的紀檢監察隊伍。一是要進一步強化紀檢監察人員的政治意識和大局意識，堅定其理想信念，牢牢把握好黨的紀律建設的正確方向，圍繞企業中心工作和黨的建設大局，勇于擔當、忠誠履職，自覺在政治上、思想上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；要以政治標準更高、能力水平更強、工作作風更好和政治紀律更嚴的目標要求自己，承擔起黨和人民賦予的光榮而神圣的使命。二是要堅持終身學習。要加強專業知識培訓，提升監督執紀的能力和水平，適應“三轉”新形勢、新要求；要不斷學習掌握政治、經濟、法律、管理等多方面知識，拓展視野、深化認識，增長才干、增強本領；要不斷學習新的知識，優化自身知識結構，把握規律、開闊思路。三是要持續加強作風建設，堅決把紀律和規矩挺在前面，帶頭守紀律、講規矩；要克服作風不實、脫離實際、脫離群眾等突出問題，引以為戒，用扎實的作風抓好各項工作落實；要深入調查研究，及時掌握第一手資料，了解真實情況，問計問策于人民群眾；要堅持一身正氣、兩袖清風，始終保持高尚的人格和淡泊的心境，始終保持昂揚向上、開拓進取的良好精神狀態，做政治堅定、求真務實、清正廉潔的表率。

5結束語

“三重一大”事項決策制度的有效落實執行，切實加強了對國有企業各級領導班子和領導干部權力運行的制約和監督，對于國有企業從源頭上預防和治理腐敗，控制腐敗案件的發生，減少經營決策失誤錯誤，保證企業健康發展起到了至關重要的作用；“三重一大”事項決策制度要想真正得以有效地貫徹落實執行，除了提高決策者自身素質，增強決策者執行“三重一大”事項決策制度的自覺性和主動性外，還必須以強有力的監督檢查機制作保證。因此，不斷探索行之有效的“三重一大”集體決策制度監督檢查新路子將是我們繼續努力的重點和難點。

參考文獻

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