農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的問題及解決措施

孟維征

摘要：做好農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證工作，是維護農(nóng)民合法權(quán)益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改革創(chuàng)新土地管理制度的重要工作環(huán)節(jié)。為此，結(jié)合一線的工作經(jīng)驗，分析農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的問題——部分工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高;土地確權(quán)遺留的歷史問題難解決;地方民眾對工作的配合意識較差等等。針對這些問題，提出了：做好宣傳教育工作，調(diào)動民眾配合積極性;提升員工業(yè)務(wù)水平，確保確權(quán)工作順利進行;做好集體土地登記管理，提升土地監(jiān)察的服務(wù)水平;健全土地糾紛解決機制，提升登記發(fā)證工作效率;完善監(jiān)督監(jiān)察機制，發(fā)現(xiàn)問題及時解決等問題解決思路，要點性知識以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體土地;確權(quán)工作;問題;解決措施

一、土地確權(quán)的概念及意義

中國土地從所有權(quán)來看，主要分為國家所有與集體所有兩類。土地確權(quán)在我國主要針對集體土地所有權(quán)歸屬問題而提出的，是指對土地所有權(quán)、土地使用權(quán)及他項權(quán)利的確認，是依據(jù)法律及箱柜政策的規(guī)定確定的各項權(quán)利的隸屬關(guān)系。土地在現(xiàn)階段仍然是農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)活動的主要生產(chǎn)物資，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與生活物資的分配。而且隨著中國改革開放以來，經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式的增長，房地產(chǎn)市場也快速發(fā)展，土地作為稀缺性資源，其經(jīng)濟價值越來越多的被市場所關(guān)注。但我國歷史上，關(guān)于土地法律政策存在一個由不健全到逐步完善的過程，農(nóng)村、城市郊區(qū)、城中村等存在的集體土地也多存在歷史糾紛。土地確權(quán)工作的落實，不僅是對土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利的確認，也是通過明確土地歸屬，盤活集體土地資源，進行集體土地流轉(zhuǎn)的前提條件，對于促進經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。

二、農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的問題

（一）部分工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

土地確權(quán)是一項涉及測繪、調(diào)查、登記等復雜的工程項目，對工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高。但是，在實際工作的開展過程中，受制于工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高問題的制約，一些專業(yè)性較強的問題多數(shù)無法解決。同時，對產(chǎn)生的土地爭議、糾紛不能很好的溝通調(diào)解，延遲了土地確權(quán)登記證書的發(fā)放，導致這項工作的效率極低。

（二）土地確權(quán)遺留的歷史問題難解決

隨著土地確權(quán)工作的不斷深入，暴露的各種各樣問題開始顯現(xiàn)。尤其在土地的權(quán)屬問題上，存在的爭議最大，調(diào)查取證難度進一步加大。實際上，關(guān)于土地的歷史沿革，國內(nèi)經(jīng)歷了土地改革、人民公社集體所有制、家庭承包聯(lián)產(chǎn)責任制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革等等，集體土地的權(quán)屬問題較為復雜，對存在爭議的歷史遺留問題、久拖未決的“疑難雜癥”，證據(jù)收集難度大，特別是原始資料不完整甚至缺失，保存下來的一些證據(jù)由于當時條件限制，也難以保證真實性。這些都成為確定權(quán)屬關(guān)系的重大難題，大大增加了確權(quán)工作的難度。

（三）地方民眾對工作的配合意識較差

農(nóng)村地區(qū)民眾文化程度普遍不高，尤其受傳統(tǒng)保守觀念的影響，維權(quán)過度、私有意識普遍。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記對個人意義不大，為此對這項工作多數(shù)不配合，不積極，不主動。部分群眾在遇到有土地糾紛的問題時，故意擴大事件的影響范圍，不配合土地確權(quán)工作。這些問題的出現(xiàn)，造成工作的開展單純靠部門的努力難以有效開展，而影響到確權(quán)工作的順利程度。

三、解決農(nóng)村集體土地確權(quán)問題的思路和建議

（一）細化政策措施

首先，要研究制定出優(yōu)先針對城鎮(zhèn)落戶人員戶籍區(qū)分的相關(guān)制度，科學、合理地認定集體經(jīng)濟組織成員身份，同時在工作實施過程當中審慎納入。其次，及時發(fā)現(xiàn)并解決在二輪土地延包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記檔案當中所出現(xiàn)的偏差或者不實的情況，從根本上確保宗地檔案登記的科學、合理性。對認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的制度進行充分分析，在組織成員當中將大學畢業(yè)回鄉(xiāng)人員、復員軍人等納入其中，使其在土地承包方面具有主體資格。

（二）提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率，促進生產(chǎn)效率

我國是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟中的重要組成部分，依舊是以家庭小作坊式的生產(chǎn)方式為主。主要原因在于，農(nóng)村以家庭承包為基礎(chǔ)，土地分布縱橫交錯，不利于大規(guī)模生產(chǎn)的開展。通過土地確權(quán)可以促進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進而促進機械化、農(nóng)場化、專業(yè)化的到來，促進農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)效率的提高。

（三）土地確權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)，有利于加快土地流轉(zhuǎn)

土地不僅是農(nóng)村經(jīng)濟的重要生產(chǎn)發(fā)展資料，也是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。只有明確土地產(chǎn)權(quán)，才能建立土地流轉(zhuǎn)市場。以現(xiàn)在城市房地產(chǎn)市場發(fā)展為例，國家已經(jīng)出臺多項政策法規(guī)鼓勵集體土地流轉(zhuǎn)，基于農(nóng)村開發(fā)的特色小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游業(yè)水漲船高，但開發(fā)商始終對農(nóng)村集體土地存在謹慎態(tài)度的主要原因在于，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清，導致在開發(fā)過程中，不可預見費用支出增加。因此土地確權(quán)，對于土地產(chǎn)權(quán)進行明確，有利于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，釋放農(nóng)村經(jīng)濟活力，促進整體經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）做好集體土地登記管理，提升土地監(jiān)察水平

積極推進農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，參照《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》的參數(shù)進一步完善地籍信息系統(tǒng)，穩(wěn)步推進集體土地確權(quán)登記的動態(tài)化登記管理，保持集體土地登記成果的現(xiàn)勢性，建立實時查詢系統(tǒng)，從而進一步提升對土地的監(jiān)管能力和服務(wù)水平。另外要嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)系統(tǒng)全面的徹查和完善現(xiàn)有的土地資料，凡是經(jīng)檢查有資料缺失或不規(guī)范的應(yīng)盡快查漏補缺，對發(fā)現(xiàn)有錯誤的要及時更正和完善，要做好集體土地登記相關(guān)資料的搜集和整理工作，以保證土地資料的全面和科學，為進一步統(tǒng)一規(guī)范管理打下良好的基礎(chǔ)。

（五）做好宣傳教育工作，調(diào)動民眾配合積極性

根據(jù)土地確權(quán)工作的實際需要，借助各種機會做好宣傳教育工作，調(diào)動群眾配合做好土地確權(quán)工作的積極性。就目前的情況來看，對土地確權(quán)工作重要性的認識不足，尤其受傳統(tǒng)觀念意識的影響，難以配合做好確權(quán)登記工作。為此，相關(guān)工作人員務(wù)必要深入一線，宣傳到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村落，將確權(quán)工作中的可能遇到的每個細節(jié)問題給予詳解，調(diào)動起參與此項工作的積極性，配合做好土地確權(quán)工作。

（六）解決集體經(jīng)濟融資難題，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，先天限制較大，基礎(chǔ)薄弱，難以進行融資。作為農(nóng)村經(jīng)濟重要財產(chǎn)的土地在進行確權(quán)之前，難以幫助農(nóng)村經(jīng)濟進行融資，對經(jīng)濟發(fā)展起到了抑制作用。通過土地確權(quán)工作，農(nóng)民可以憑借土地權(quán)利證書獲取資金支持，從而解決融資難題，激發(fā)社會經(jīng)濟活力。

四、結(jié)語;

農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，可以加快土地流轉(zhuǎn)工作的建立，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化的開展，盤活社會資源，激活農(nóng)村經(jīng)濟活力，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]程雪陽.集體土地登記制度的發(fā)展及其面臨的問題[J].師大法學，2017（01）：130-145.

[2]張麗君.農(nóng)村土地確權(quán)中農(nóng)民合法權(quán)益保護問題探討[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017（22）：94+96.

[3]李晏，田俏.土地確權(quán)中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所帶來的阻礙及對策[J].河北企業(yè)，2017（11）：87-88.

[4]劉迎迎.淺談農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)工作中的質(zhì)量控制[J].華北國土資源，2017（05）：88-90.

[5]劉敏.淺論農(nóng)村集體土地確權(quán)存在的問題[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2017（19）：295.