試論如何做好土地管理與規劃的新措施

摘要：土地管理是為了合理利用土地資源制定的相關綜合性措施，土地規劃是根據區域發展前景針對土地資源合理利用做出的長期安排。本文針對土地管理與規劃現狀進行剖析，通過提高公眾參與度、協調農村規劃與城市規劃關系、加強土地資源利用科學性等措施，實現土地資源的可持續發展。

關鍵字：土地管理;土地規劃;公眾參與度

土地資源是推動社會經濟發展的重要資源，如何有效對土地資源進行開發利用一直是公眾關注的焦點。做好土地管理和規劃，一方面可以更加充分的利用土地資源，另一方面可以維護社會穩定，促進社會經濟發展。

一、土地管理與規劃的現狀

（一）公眾參與度較差

在進行土地規劃過程中，很多建設用地需要占用農耕地，但農民并不了解當地的規劃情況。土地規劃部門在制定規劃方案時，農民沒有參與到決策當中，相關部門只是在決策制定完成后，直接告知農民土地規劃的具體內容，損害了農民的合法權益，導致農民不積極配合政策實施，造成土地規劃政策實施進度緩慢。

（二）農村規劃與城市規劃的矛盾

我國土地資源有限，土地部門會根據當地發展需求進行土地資源分配，但農村規劃和城市規劃分屬兩個部門，各自負責相關的土地策劃，部門之間溝通較少，隨著城市化進程的推進，更多的農耕地被用來進行城市建設，使得農村建設用地變得緊張，限制了農村經濟發展。

（三）土地資源利用科學性較低

我國土地資源總面積較為客觀，但是對于土地資源缺少科學性開發利用。有些地區管理部門對自己管轄地區的土地資源總量沒有具體數值，有些建設項目征地面積超出合理范圍，造成土地資源浪費。

二、做好土地管理和規劃的具體措施

（一）提高公眾參與度

土地規劃部門進行規劃工作時，除了專業的規劃小組之外，還需要邀請公眾代表、執行規劃部門、受規劃影響部門參與方案規劃[1]。公眾代表能夠提供本村詳細的土地資源情況，增加規劃工作的準確性。而且公眾代表會結合農民基本利益提出相應建議，根據公眾代表意見進行方案調整，可以減少政策執行過程中的阻礙，加快建設進程。執行規劃部門對于當地區域政策執行情況比較了解，根據執行情況可以提供一些執行意見，避免政策實施過程中產生不必要沖突。受規劃影響部門根據自身受到的影響情況提出方案修改意見，或制定方案應對產生的不良影響，減少負面因素影響規劃方案的執行。

通過提高公眾參與度，一方面能夠切實了解群眾實際需求，使制定的相應政策能夠保證群眾利益，提高政策的操作性。另一方面，提高參與度能夠體現公眾參與規劃決策和管理的權利，使政府規劃和管理能力得以提升。

（二）協調農村規劃與城市規劃關系

一方面，深入了解農村規劃和城市規劃之間的不同，農村規劃是進行新農村建設，大部分都是在原有土地資源上進行建設。城市規劃是在原有基礎上進行城市擴張或進行新城建設，需要更多的土地資源。兩者需要的土地資源量不同，在進行相應土地資源分配時，對于城市擴張應當限制征用范圍，保護當地的耕地面積，而對于新城建設應當嚴格控制土地征用范圍。對于新農村建設可以適當補充一些土地資源，實現土地資源的可持續性。

另一方面，根據地區發展情況進行土地資源分配。在進行規劃工作時應結合當地經濟發展情況進行土地資源分配，根據地區經濟發展不同階段進行相應的土地資源分配，使區域經濟得以快速增長，實現土地資源的有效利用。例如某地區農村較多，第一，根據當地經濟發展情況進行階段分層，經過數據分析得出當地目前仍處于初級階段。第二，當地在進行規劃工作時，建設項目重點應當放在新農村建設上，在進行土地資源分配時，側重于農村規劃用地的分配。第三，在地區經濟發展至下一階段后，根據實際情況進行土地資源分配重心的轉移，實現地區經濟的持續發展。

（三）加強土地資源利用科學性

土地管理相對復雜，將有限的土地資源進行科學性利用，不僅可以減少土地資源的浪費，而且可以實現土地資源的合理開發，保證社會經濟的可持續發展[2]。首先，運用先進的信息技術進行土地資源的測量，如采用遙感技術進行土地資源面積測量，將測量數據進行匯總確定地區土地資源總量，為相關部門進行土地資源分配時提供基礎。其次，應當加強制度保障，在執行土地規劃政策時采用定期或不定期檢查，跟隨項目進展情況，確保土地資源能夠得到有效利用。最后，加強創新能力培養，可以采用定期培訓或交流會議的方式，增加工作人員的知識儲備，提升工作人員的綜合素質能力，確保土地管理規劃工作能夠順利進行。

三、結語：

綜上所述，提高公眾參與度能夠提高規劃工作的可操作性，協調農村規劃與城市規劃關系能夠實現土地資源的合理分配，加強土地資源利用科學性能夠實現土地資源的可持續發展。做好土地管理和規劃，不僅可以提升土地資源的社會價值，而且可以推動社會經濟的快速發展。

參考文獻：

[1]王金鵬.淺談如何做好土地管理與規劃的新措施[J].黑龍江科技信息，2016（33）：287.

[2]張惠雅.淺談如何做好土地管理與規劃的新措施[J].黑龍江科技信息，2016（32）：284.

作者簡介：焦陽（1971-），女，吉林省長春市人，民族漢，職稱：土地管理專業高級工程師。學歷本科。研究方向 土地管理、土地規劃