參與式治理在社區治理中的運用問題研究

譚康平

摘 要：治理理論是在政府合法性日趨弱化，市場和政府呈現雙重失靈的困境下產生的。治理是政府、公眾和社會機構等組織共同管理社會公共事務的一種過程和方式。“參與”的思想始終存在并且呈不斷地植根深入的發展態勢，多元利益和多元價值洶涌碰撞，波及到經濟、外交、軍事、文化和政治領域。本文挖掘參與式治理與地方政府治理優化的關系，探討我國參與式治理的困境及實現良性參與式治理的途徑。

關鍵詞：社區治理;參與式治理;社會居民

一、參與式治理的定義及實際運用中的問題

從參與式治理理論出發，不僅僅需要一整套科學的管理機制、激勵機制、可持續的培訓機制等，更需要做的是建立公眾參與機制，通過社區參與回應和滿足社會各方需求，以克服需求評估中發現的問題。參與式治理的開展需要遵循項目規劃、項目實施、項目評估等一系列標準流程。綜上所述，我們認為在不同社區的開展形式可以有多種形式，但每個項目的開展都需要結合當地人文環境、政府政策等進行組織。

二、參與式治理在實際運用中存在問題的原因

（一）參與式治理的法律機制困境

法制化政府的內涵主要體現為：法律機制越是完善，公民參與越是有序。因為公民參與內化于法制化政府本身，也就是說，法制化政府程度與公民參與的形式、規模成正比，公民越是可能通過其它非制度形式實現自身利益訴求，從而對社會和諧與穩定帶來巨大危害。由于法律對公民參與的規定不完善，對于公民通過制度性參與無法解決的問題該如何解決沒有做出明確的規定，導致公民參與途徑不暢，不知該如何實現自身利益訴求，于是出現了一些影響社會穩定的群體性事件，出現了“非常規”的參與。

（二）參與式治理合作主體的利益博弈

政府與公眾和社會組織在治理中是合作方，但也存在利益博弈，博弈論對參與者的一個基本假設是每個參與者都是理性的，根據局勢變化設計策略，政府是以自身利益最大化為目標來設計自己的行為，按照公共利益假設，政府應以社會利益最大化來決定自己行為，但由于機制的不健全，決策者往往按少數人的利益最大化來決策。從組織性質角度看，政府按社會利益最大化原則行事，但是在現實中，政府以單純的GDP增長為前提條件，導致政府有意放松監管而不能得到有效治理。

（三）參與式治理的政治文化困境

“政治文化”的概念最先在1956年由阿爾蒙德提出，在中國傳統的觀念及文化思想中，人們的概念里更多的是“家族”或“宗族”這種以血緣關系建立起來的觀念，更加關注的是這些“私人”領域的事務，對于“公共領域”的關注甚少，或者根本沒有興趣。由于政府官員和普通大眾受到傳統文化的雙重影響，使我國公民的自主參與意識十分欠缺。這種具有傳統封閉性格的社會模式，導致公共領域中公民參與式治理的缺乏。

（四）參與式治理中決策合作的基點

參與式治理進行決策合作這種制度安排的關鍵是認為政府采用何種方式提供公共服務，要考慮社會資源的戰略重要性及由此產生的社會效益，若某項公共服務的戰略重要性較低，政府直接提供時社會效益差，則宜采用政府與社會組織的合作方式，當戰略重要性高，但社會效益并不明顯時，社會組織參與政府提供公共產品和公共服務活動中，可以實現社會效益最大化。可見，政府與公眾、社會組織協商合作，共擔風險，以實現、分享提供公共服務所得收益為目的，是參與式治理中決策合作的基點。

三、對參與式治理在社區治理中的運用的完善建議

（一）培養政治文化素養，培育公民參與意識

廣泛的宣傳和教育在公民參與意識的培育方面，無疑是喚起普遍公民參與意識的最佳途徑。公民的權利意識實際上是公民主體意識的具體化，只有當公民形成了自覺的權利意識，才能真正意識到自己是國家的主人，意識到自己的權利，意識到參與公共事務的管理不是政府的恩賜。公民只有主動地踐行其參與行為，才能實現對公共事務的管理。公民法律意識的培養和權利意識的培養是相輔相成的，公民只有形成了自覺的法律意識，才能充分意識到參與社會事務的管理是法律賦予自身的權利。

（二）建立健全配套政策與行為規范

政府的權力來自人民的給與，政府的目的是保護人們的生命、自由和財產。當人民將權力授予政府的時候，他們之間的關系就發生了變化。中國的改革開放，是一個包括經濟、政治、社會文化在內的全面變革過程。在這其中，政治體制也發生了很大變化。中國的政治體制改革，是不觸動根本政治制度的管理體制的改革，是“以行政管理體制為核心的政府治理改革”。中國的政府治理變革不僅帶來了中國經濟的高速發展，而且也正在推動中國的社會轉型。正如毛壽龍所言，地方政府改革與創新是這一治理轉型過程中的重要方面。

（三）民主促民生

社區還不具有強大的實力來開展具體多項環保活動來贏得社會的支持是社區環境治理未充分得到社會的認可和支持的一個重要的原因。參與式治理是政府向社區提供的服務更加結合社區的需求，體現政府的責任性、透明化，提高政府公平、公開、公正的形象，因而當前加強社區自身能力建設是很必要的。居民是社區自治的核心，而職業化的社區干部隊伍則是實現參與式治理，有效開展工作的保證。

（四）公眾參與治理為主體：開放式決策和市民投票

公眾的參與程度既是我國人民主人地位的體現，又是衡量政治民主程度的尺度。參與治理是一項長期的任務，需要通過教育等方式來培育參與意識，還要完善相應的政策、法律和法規。我國治理的重點在基層，進一步加強基層治理參與，保證人民群眾積極主動行使民主權利，才能真正實現人民的善治。因此，參與式治理是以公眾參與為價值取向的治理，是用制度來規范公眾治理的直接參與。在城市治理過程中“問計于民”的典型案例體現為兩個機制：開放式決策和市民投票，這也是“民主促民生”模式在公共決策領域的實踐。

四、結語

影響參與式治理在中國廣泛開展的因素各種各樣，后續研究應對影響參與式治理的開展的其他各項因素進行進一步研究，以揭示社區在環境治理問題上的境遇，闡釋這種資源管理的運作機制如何才能融合到現在的管理模式中，在解決現代社會環境問題和資源持續利用的問題上發揮作用。

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