論新軍事變革對軍隊財務(wù)的影響與對策

趙傳剛

摘要：新軍事變革蓬勃興起，給世界政治、經(jīng)濟和軍事等領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻影響。深入研究新軍事變革對軍隊財務(wù)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，積極探索軍隊財務(wù)跨越式發(fā)展道路，對于新形勢下推進中國特色軍事變革，有力保障軍隊現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：軍事變革;軍隊財務(wù);影響;對策

一、新軍事變革為軍隊財務(wù)發(fā)展帶來新的歷史機遇

新軍事變革的廣泛性、深入性、先進性和智能性，為軍隊財務(wù)建設(shè)帶來新機遇，必將促進軍隊財務(wù)改革的新發(fā)展。

（一）新軍事變革的理論創(chuàng)新，為軍隊財務(wù)改革帶來新觀念

新軍事變革的迅速發(fā)展，加快了軍事理論的創(chuàng)新，推動了新觀念、新意識的樹立和提高，為軍隊財務(wù)改革提供了先進的理論支持。一是速率觀念。快速反應(yīng)、提高效率是未來信息化戰(zhàn)爭的迫切要求，也是世界各國軍隊改革財務(wù)管理，推進新軍事變革的必然歸宿。二是開放觀念。新軍事變革具有鮮明的開放性。飛速發(fā)展的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動了國際間的軍事交流，促進了開放觀念在軍事領(lǐng)域的形成。在深化軍隊財務(wù)改革的進程中，更大程度地樹立開放觀念，有助于我們學(xué)習(xí)借鑒別國先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)手段，提高財務(wù)保障效能，加快軍隊財務(wù)信息化建設(shè)。三是科學(xué)觀念。新軍事變革的發(fā)展，使科學(xué)技術(shù)進一步滲透到軍事領(lǐng)域，軍事環(huán)境變得更加復(fù)雜，需要有經(jīng)過科學(xué)驗證并能經(jīng)得起實踐檢驗的理論為指導(dǎo)。樹立這種科學(xué)觀念，有助于軍隊財務(wù)工作掌握并運用軍事經(jīng)濟客觀規(guī)律，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上形成決策，實現(xiàn)從粗放型向精細(xì)型的轉(zhuǎn)變。

（二）新軍事變革的信息主導(dǎo)，為軍隊財務(wù)管理創(chuàng)新提供新契機

信息技術(shù)是新軍事變革的核心，不僅對軍隊編成、武器裝備、人員素質(zhì)帶來了革命性的影響，而且為加強軍隊管理、提高整體效率提供了先進的技術(shù)手段。在迅猛發(fā)展的新軍事變革中，隨著以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，軍隊財務(wù)可以抓住有利契機，按照安全性與可靠性相統(tǒng)一、先進性與實用性相結(jié)合的要求，建立完善的軍隊財務(wù)網(wǎng)絡(luò)，編制和升級各種財務(wù)軟件系統(tǒng)，搭建先進技術(shù)平臺，著力提升管理手段，積極拓展財務(wù)工作，在戰(zhàn)爭財力消耗大、保障時限強、環(huán)境復(fù)雜的未來信息化戰(zhàn)爭中提高綜合保障效能。

二、新軍事變革對軍隊財務(wù)工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

新軍事變革是以信息技術(shù)為主導(dǎo)的一場軍事革命，在對軍隊財務(wù)帶來發(fā)展機遇的同時，也提出了全方位、多層次的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）軍隊財務(wù)理論研究滯后，難以適應(yīng)新軍事變革發(fā)展的需要

軍隊財務(wù)理論，作為軍隊財務(wù)管理實踐的先導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)與時俱進、開拓創(chuàng)新。但目前的軍隊財務(wù)理論研究難以適應(yīng)新軍事變革發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在：一方面，對軍隊財務(wù)管理在軍隊建設(shè)發(fā)展中的地位與作用的認(rèn)識有待進一步提高。在軍費投入和財務(wù)管理等方面，尤其需要軍隊、政府各相關(guān)部門甚至全社會形成合力，杜絕本位傾向和部門主義，為積極推進軍事變革提供有力保障。因此，更新我軍財務(wù)管理的傳統(tǒng)觀念顯得十分必要。另一方面，軍隊財務(wù)自身建設(shè)發(fā)展所需理論和技術(shù)方法有待進一步深化。軍隊財務(wù)管理聯(lián)結(jié)著軍費資源的供給與需求，需要將先進的軍事學(xué)理論、管理學(xué)理論、經(jīng)濟學(xué)理論、心理學(xué)理論以及其他重要管理技術(shù)方法融入其中，綜合運用，以解決新軍事變革中的重大理論與現(xiàn)實問題。

（二）軍隊財力動員機制不暢，難以適應(yīng)軍事斗爭快速突變需要

軍隊財力動員是連接國家財政與軍事財政的橋梁，是挖掘國家經(jīng)濟潛力、實現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、保證軍費足額持續(xù)供應(yīng)的重要制度安排。新軍事變革背景下的高技術(shù)戰(zhàn)爭呈現(xiàn)出消耗高、節(jié)奏快、破壞大、發(fā)生突然等的特點，軍隊財力動員的地位和作用日益突出。為此，必須深入貫徹黨的十六大提出的“建立和完善三軍一體、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)勤保障體制”，實現(xiàn)軍隊財力動員的充分、高效、快速，為新軍事變革奠定堅實的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)。

三、積極應(yīng)對新軍事變革的主要措施

適應(yīng)新軍事變革的要求，深化軍隊財務(wù)改革，要轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新、整體優(yōu)化，積極探索軍隊財務(wù)跨越式發(fā)展的對策措施，為提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力、增強凝聚力，完成我軍雙重歷史使命提供有力的保障。

（一）要加強軍隊財務(wù)信息化理論研究

新軍事變革是在一定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性的軍事實踐活動。為使軍隊財務(wù)工作更能適應(yīng)新軍事變革的要求，我們必須進一步解放思想，更新觀念，深化研究。一方面，要著眼未來，深入學(xué)習(xí)貫徹國防和軍隊建設(shè)思想，密切關(guān)注世界新軍事變革的動向，以寬闊的視野和前瞻的眼光，加強研究論證當(dāng)前軍隊財務(wù)在積極推進中國特色軍事變革進程中的重大現(xiàn)實問題，強化速率意識、開放意識和科學(xué)意識，樹立大財務(wù)觀，大軍費觀、大國防觀，在更高的起點上謀劃我軍財務(wù)信息化建設(shè)與改革，積極探索新的歷史條件下軍隊財務(wù)發(fā)展新特點、新規(guī)律。另一方面，要銳意創(chuàng)新，加快建立軍隊財務(wù)理論創(chuàng)新體系，推進軍隊財務(wù)工作的知識創(chuàng)新、知識傳播和知識應(yīng)用，走大系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)道路，積極引入先進的科學(xué)理論與技術(shù)方法，夯實軍隊財務(wù)建設(shè)與發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

（二）要加大軍隊財務(wù)信息化建設(shè)的經(jīng)費投入力度

推進軍隊的機械化和信息化建設(shè)，需要投入，但我們的財力不允許鋪開攤子來搞。我們必須進一步集中力量，突出重點，通過局部躍升，帶動整體發(fā)展。為此，一方面，必須加大經(jīng)費總量投入。堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在國民經(jīng)濟快速持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，把軍費支出放在公共財政優(yōu)先保障的位置，提高軍費占GDP的比重，建立持續(xù)穩(wěn)定的軍費增長機制，為積極推進軍隊信息化建設(shè)奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，必須優(yōu)化軍費分配結(jié)構(gòu)。立足跨越式發(fā)展，堅持有所為有所不為，通過財力支出導(dǎo)向和推動作用，在軍隊信息化建設(shè)的人才、裝備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成聚集效應(yīng)，通過局部躍升和跨越式發(fā)展，推動軍隊人才戰(zhàn)略工程的貫徹落實，使軍隊信息化建設(shè)步入快車道。

（三）要努力培養(yǎng)軍隊財務(wù)信息化建設(shè)急需的高素質(zhì)人才

推進軍隊財務(wù)信息化建設(shè)，人才是關(guān)鍵。我們要在新軍事變革的宏觀背景下充分認(rèn)識人才培養(yǎng)的重要性、緊迫性、長期性，加快人力資源開發(fā)，深化軍事教育體制改革，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，為軍隊財務(wù)信息化建設(shè)提供強大的智力支持和人才支持。首先，要確立新的人才觀。樹立人才是第一資源的觀念，把財務(wù)隊伍建設(shè)作為推進軍隊財務(wù)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措;樹立人才是最重要的戰(zhàn)斗力的觀念，把培養(yǎng)高素質(zhì)財務(wù)人才作為提高財務(wù)保障效能的源動力;樹立人才培養(yǎng)跨越式發(fā)展的觀念，采取超常措施，拿出特殊政策，盡快使人才隊伍建設(shè)有一個大的躍升。其次，改革教育訓(xùn)練體制。新軍事變革下的信息時代，知識急劇增加、不斷更新，人才的成長離不開終身化的教育，必須建立健全各類人員的培養(yǎng)訓(xùn)練機制，開辟多種渠道，采取多種形式，不斷地更新、拓展財務(wù)人員的知識范圍，調(diào)整人才的知識結(jié)構(gòu)，提高全體財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。最后，構(gòu)筑人才引進與安全機制。當(dāng)前要積極貫徹科技強軍戰(zhàn)略，全面推進人才戰(zhàn)略工程的實施，進一步完善政策制度。一方面，要健全廣納群賢、人盡其才的用人機制，盡快走開“不求所有，但求所用”的人才使用新路子;另一方面，要完善尊重知識、尊重人才、凝聚人才的激勵機制，建立健全人才隊伍收入分配制度，給一流的人才以一流的待遇，保留財務(wù)骨干，保持財務(wù)隊伍的相對穩(wěn)定，營造“筑巢引鳳、拴心留人”的良好氛圍，確保軍隊財務(wù)工作健康持久發(fā)展。