論新軍事變革對軍隊財務的影響與對策

趙傳剛

摘要：新軍事變革蓬勃興起，給世界政治、經濟和軍事等領域產生了深刻影響。深入研究新軍事變革對軍隊財務帶來的機遇和挑戰，積極探索軍隊財務跨越式發展道路，對于新形勢下推進中國特色軍事變革，有力保障軍隊現代化建設具有重大而深遠的意義。

關鍵詞：軍事變革;軍隊財務;影響;對策

一、新軍事變革為軍隊財務發展帶來新的歷史機遇

新軍事變革的廣泛性、深入性、先進性和智能性，為軍隊財務建設帶來新機遇，必將促進軍隊財務改革的新發展。

（一）新軍事變革的理論創新，為軍隊財務改革帶來新觀念

新軍事變革的迅速發展，加快了軍事理論的創新，推動了新觀念、新意識的樹立和提高，為軍隊財務改革提供了先進的理論支持。一是速率觀念。快速反應、提高效率是未來信息化戰爭的迫切要求，也是世界各國軍隊改革財務管理，推進新軍事變革的必然歸宿。二是開放觀念。新軍事變革具有鮮明的開放性。飛速發展的現代科學技術，推動了國際間的軍事交流，促進了開放觀念在軍事領域的形成。在深化軍隊財務改革的進程中，更大程度地樹立開放觀念，有助于我們學習借鑒別國先進的管理經驗和技術手段，提高財務保障效能，加快軍隊財務信息化建設。三是科學觀念。新軍事變革的發展，使科學技術進一步滲透到軍事領域，軍事環境變得更加復雜，需要有經過科學驗證并能經得起實踐檢驗的理論為指導。樹立這種科學觀念，有助于軍隊財務工作掌握并運用軍事經濟客觀規律，在科學論證的基礎上形成決策，實現從粗放型向精細型的轉變。

（二）新軍事變革的信息主導，為軍隊財務管理創新提供新契機

信息技術是新軍事變革的核心，不僅對軍隊編成、武器裝備、人員素質帶來了革命性的影響，而且為加強軍隊管理、提高整體效率提供了先進的技術手段。在迅猛發展的新軍事變革中，隨著以信息技術為核心的高新技術廣泛應用于軍事領域，軍隊財務可以抓住有利契機，按照安全性與可靠性相統一、先進性與實用性相結合的要求，建立完善的軍隊財務網絡，編制和升級各種財務軟件系統，搭建先進技術平臺，著力提升管理手段，積極拓展財務工作，在戰爭財力消耗大、保障時限強、環境復雜的未來信息化戰爭中提高綜合保障效能。

二、新軍事變革對軍隊財務工作提出嚴峻挑戰

新軍事變革是以信息技術為主導的一場軍事革命，在對軍隊財務帶來發展機遇的同時，也提出了全方位、多層次的嚴峻挑戰。

（一）軍隊財務理論研究滯后，難以適應新軍事變革發展的需要

軍隊財務理論，作為軍隊財務管理實踐的先導，應當與時俱進、開拓創新。但目前的軍隊財務理論研究難以適應新軍事變革發展的需要，主要體現在：一方面，對軍隊財務管理在軍隊建設發展中的地位與作用的認識有待進一步提高。在軍費投入和財務管理等方面，尤其需要軍隊、政府各相關部門甚至全社會形成合力，杜絕本位傾向和部門主義，為積極推進軍事變革提供有力保障。因此，更新我軍財務管理的傳統觀念顯得十分必要。另一方面，軍隊財務自身建設發展所需理論和技術方法有待進一步深化。軍隊財務管理聯結著軍費資源的供給與需求，需要將先進的軍事學理論、管理學理論、經濟學理論、心理學理論以及其他重要管理技術方法融入其中，綜合運用，以解決新軍事變革中的重大理論與現實問題。

（二）軍隊財力動員機制不暢，難以適應軍事斗爭快速突變需要

軍隊財力動員是連接國家財政與軍事財政的橋梁，是挖掘國家經濟潛力、實現平戰轉換、保證軍費足額持續供應的重要制度安排。新軍事變革背景下的高技術戰爭呈現出消耗高、節奏快、破壞大、發生突然等的特點，軍隊財力動員的地位和作用日益突出。為此，必須深入貫徹黨的十六大提出的“建立和完善三軍一體、軍民兼容、平戰結合的聯勤保障體制”，實現軍隊財力動員的充分、高效、快速，為新軍事變革奠定堅實的經濟制度基礎。

三、積極應對新軍事變革的主要措施

適應新軍事變革的要求，深化軍隊財務改革，要轉變觀念、開拓創新、整體優化，積極探索軍隊財務跨越式發展的對策措施，為提高軍隊戰斗力、增強凝聚力，完成我軍雙重歷史使命提供有力的保障。

（一）要加強軍隊財務信息化理論研究

新軍事變革是在一定物質技術基礎上的創造性的軍事實踐活動。為使軍隊財務工作更能適應新軍事變革的要求，我們必須進一步解放思想，更新觀念，深化研究。一方面，要著眼未來，深入學習貫徹國防和軍隊建設思想，密切關注世界新軍事變革的動向，以寬闊的視野和前瞻的眼光，加強研究論證當前軍隊財務在積極推進中國特色軍事變革進程中的重大現實問題，強化速率意識、開放意識和科學意識，樹立大財務觀，大軍費觀、大國防觀，在更高的起點上謀劃我軍財務信息化建設與改革，積極探索新的歷史條件下軍隊財務發展新特點、新規律。另一方面，要銳意創新，加快建立軍隊財務理論創新體系，推進軍隊財務工作的知識創新、知識傳播和知識應用，走大系統、網絡化研發道路，積極引入先進的科學理論與技術方法，夯實軍隊財務建設與發展的理論基礎。

（二）要加大軍隊財務信息化建設的經費投入力度

推進軍隊的機械化和信息化建設，需要投入，但我們的財力不允許鋪開攤子來搞。我們必須進一步集中力量，突出重點，通過局部躍升，帶動整體發展。為此，一方面，必須加大經費總量投入。堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，在國民經濟快速持續健康發展的基礎上，把軍費支出放在公共財政優先保障的位置，提高軍費占GDP的比重，建立持續穩定的軍費增長機制，為積極推進軍隊信息化建設奠定必要的物質基礎。另一方面，必須優化軍費分配結構。立足跨越式發展，堅持有所為有所不為，通過財力支出導向和推動作用，在軍隊信息化建設的人才、裝備等關鍵環節上形成聚集效應，通過局部躍升和跨越式發展，推動軍隊人才戰略工程的貫徹落實，使軍隊信息化建設步入快車道。

（三）要努力培養軍隊財務信息化建設急需的高素質人才

推進軍隊財務信息化建設，人才是關鍵。我們要在新軍事變革的宏觀背景下充分認識人才培養的重要性、緊迫性、長期性，加快人力資源開發，深化軍事教育體制改革，拓展培訓內容，創新培養模式，為軍隊財務信息化建設提供強大的智力支持和人才支持。首先，要確立新的人才觀。樹立人才是第一資源的觀念，把財務隊伍建設作為推進軍隊財務信息化建設的戰略舉措;樹立人才是最重要的戰斗力的觀念，把培養高素質財務人才作為提高財務保障效能的源動力;樹立人才培養跨越式發展的觀念，采取超常措施，拿出特殊政策，盡快使人才隊伍建設有一個大的躍升。其次，改革教育訓練體制。新軍事變革下的信息時代，知識急劇增加、不斷更新，人才的成長離不開終身化的教育，必須建立健全各類人員的培養訓練機制，開辟多種渠道，采取多種形式，不斷地更新、拓展財務人員的知識范圍，調整人才的知識結構，提高全體財務人員的綜合素質。最后，構筑人才引進與安全機制。當前要積極貫徹科技強軍戰略，全面推進人才戰略工程的實施，進一步完善政策制度。一方面，要健全廣納群賢、人盡其才的用人機制，盡快走開“不求所有，但求所用”的人才使用新路子;另一方面，要完善尊重知識、尊重人才、凝聚人才的激勵機制，建立健全人才隊伍收入分配制度，給一流的人才以一流的待遇，保留財務骨干，保持財務隊伍的相對穩定，營造“筑巢引鳳、拴心留人”的良好氛圍，確保軍隊財務工作健康持久發展。