關(guān)于如何發(fā)揮國有企業(yè)紀委監(jiān)督職能的思考

劉海花

【摘要】：黨的十九大報告中指出，在全面從嚴治黨這個問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。針對企業(yè)來講，目前主要應(yīng)對的問題就是紀委何如履行好監(jiān)督職能，從而在保證監(jiān)督能力的基礎(chǔ)上，促進企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。本文以廈門公交集團實際工作為例，就企業(yè)紀委如何履行好監(jiān)督職能進行深入分析。

【關(guān)鍵詞】：國有企業(yè) 紀委 監(jiān)督職能

2018年，廈門公交集團紀委以習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神為指導，堅持“兩個堅決維護”和“四個意識”，認真貫徹落實黨的十九大及中央、省、市紀委全會精神，不忘初心，牢記使命，充分發(fā)揮職能作用，注重在明確角色定位、提高思想認識、完善制度體系上下功夫，積極探索解決不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題，為集團改革發(fā)展提供有力的政治保證。

一、當前紀委在發(fā)揮職能作用存在的主要問題

（一）紀檢監(jiān)察工作站位還不夠高。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化實踐“五抓五重”要求，以服從服務(wù)于全面從嚴治黨大局和企業(yè)改革發(fā)展大局為方向，精準有效開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，推進營造良好的企業(yè)政治生態(tài)，在思想上還不是很明確，在行動上還沒落實到位。

（二）體制機制不夠健全。在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導體制下，國企紀檢監(jiān)察干部在履職時面臨思想和工作壓力，一定程度上受制于監(jiān)督對象，導致“對同級監(jiān)督太軟、對上級監(jiān)督太難”的窘境，獨立性和權(quán)威性受到一定的削弱。

（三）紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)參差不齊。有的紀檢監(jiān)察干部角色意識和責任意識還不夠強，主動作為還比較欠缺；總體缺乏相對系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓，基層紀檢監(jiān)察干部普遍缺乏開展監(jiān)督的方法技巧；部分基層紀檢監(jiān)察干部還未適應(yīng)新常態(tài)，對轉(zhuǎn)職能的要求理解不深不透，造成監(jiān)督職能虛化。

二、明確職責定位，突出主責主業(yè)，解決不敢監(jiān)督的問題

（一）明確職能定位。自2014年起，集團紀委回歸執(zhí)紀監(jiān)督主責主業(yè)，積極推進“三轉(zhuǎn)”，陸續(xù)將效能建設(shè)、非檢控類業(yè)務(wù)信訪件核查及其他非主責業(yè)務(wù)剝離出去。2017年底，集團專職紀委書記到任后，集團紀委進一步明確紀檢監(jiān)察職能定位，將“履行監(jiān)督責任，協(xié)助集團各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任，加強集團黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”作為主要職責，明確相應(yīng)工作要求，并積極進行宣貫，形成共識。 同時要求基層紀檢委員帶頭學思踐悟，帶頭遵紀守規(guī)，帶頭廉潔自律，帶頭相互監(jiān)督。

（二）完善紀檢組織架構(gòu)。集團紀委積極完善組織架構(gòu)，于8月份完成紀委換屆選舉工作，產(chǎn)生新一屆紀委委員。積極爭取黨委支持，增配工作力量，目前正考察配備一名紀檢監(jiān)察副主任；根據(jù)集團機構(gòu)改革方案，今后除紀檢監(jiān)察室主任、副主任之外，將配置專職工作人員2名，紀檢監(jiān)察專員4名。紀檢監(jiān)察專員系借鑒派駐監(jiān)督做法，專職負責城市公交、道路運輸、交通置業(yè)、汽車后服務(wù)四個板塊監(jiān)督工作。

（三）注重提升紀檢隊伍專業(yè)化程度。組織集團紀檢監(jiān)察干部參加上級紀檢組織舉辦的相關(guān)培訓；協(xié)助黨委開辦2018年度支部書記、黨務(wù)工作者、紀檢委員培訓班，紀委書記講授黨課；部署開展《監(jiān)察法》和新《條例》以及相關(guān)法律法規(guī)的學習和貫徹。

三、轉(zhuǎn)變思維方式，提高思想認識，解決不想監(jiān)督的問題

（一）強化角色和責任意識。集團紀委通過以會帶訓、建立工作微信群溝通交流、約談教育、集中授課等形式，以及開展以“分享踐學新感悟，傳遞廉潔正能量”為主題的“紀檢委員對您說”廉政短信周推送活動，喚醒基層紀檢委員角色意識，強化責任擔當意識，促進主動作為。

（二）堅持壓力傳導。堅持以責任制形式推動責任傳導。集團紀委負責人與集團各部室、各基層黨組織負責人簽訂《2018年全面從嚴治黨責任書》，明確責任分解。結(jié)合主題活動推動責任落實，根據(jù)交通運輸黨工委、集團黨委的部署，督促基層黨組織積極開展“落實兩個責任，努力擔當作為”主題教育活動，以貫徹落實全面從嚴治黨“兩個責任”為著力點，將全面從嚴治黨要求同業(yè)務(wù)工作實際緊密結(jié)合，推動責任和壓力向下延伸，努力建設(shè)對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

四、完善制度體系，提高履職能力，解決不會監(jiān)督的問題

（一）強化建章立制。按照“五抓五重”要求，結(jié)合企業(yè)實際，制定《2018年紀檢監(jiān)察工作要點》和《全面從嚴治黨監(jiān)督責任清單》。制訂集團紀委議事規(guī)則和相關(guān)會議制度，擬訂《談話函詢工作實施辦法》，進一步推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化，增強工作實效性。根據(jù)落實責任“全覆蓋”的要求，推動制訂集團《落實全面從嚴治黨下抓一級責任約談工作實施辦法》，同時在集團紀檢監(jiān)察部門和基層黨組織紀檢委員中開展下抓一級監(jiān)督責任的談話工作。

（二）深化運用“四種形態(tài)”。堅持懲前毖后、治病救人的方針，抓早抓小，對黨員干部一般性、苗頭性的問題及時開展提醒和批評教育，使“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)。同時在談話函詢上深化，要求被談話函詢的黨員干部要在民主生活會上作出說明，發(fā)揮采信告知的教育激勵作用和抽查核實的監(jiān)督作用，防止敷衍塞責、欺騙組織。

（三）加強權(quán)利制約監(jiān)督。積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風險防控調(diào)研，推動理順管理體制，制訂實施集團《重大采購事項提醒承諾制度實施辦法》，在涉及本單位重大工程項目招標、大宗物資采購等重大事項實施前，對相關(guān)重要崗位人員開展提醒談話并簽訂書面廉政承諾，以此確保采購活動公開、公平、公正。圍繞物資采購、財務(wù)管理、人事任免等重要領(lǐng)域，督促基層單位開展廉政風險再排查，切實加強對領(lǐng)導干部履職行權(quán)的監(jiān)督。

（四）注重以案明紀釋法。落實“一案一整改”要求，集團紀委結(jié)合學習貫徹新《條例》，組織召開以“學好《條例》，以案為鑒，推動企業(yè)健康發(fā)展”為專題的黨課曁警示教育大會，針對巡察期間查處的原翔安公交公司總經(jīng)理陳紅革違紀案件進行紀律教育，要求集團各級領(lǐng)導干部舉一反三，引以為戒，并以新《條例》為標尺，對標對表，加強自律，守住底線。分批組織集團中層干部旁聽職務(wù)犯罪庭審，到廈門監(jiān)獄接受服刑人員以身說法的警示教育，不斷強化領(lǐng)導干部廉政意識和紀律風險意識。