打造鄉村振興的浙江樣本

摘 要：鄉村振興戰略是“三農”工作的總抓手，浙江將其擺上“兩個更高水平”的優先位置。“千萬”工程、“兩區”建設是浙江推進鄉村振興戰略的重要載體，而全域土地綜合整治和生態修復又是“千萬”工程、“兩區”建設的主要內容之一。當前，鄉村振興戰略實施中普遍存在“全域土地整治缺資金、削薄增收缺產業”的困境。省農發集團作為全省唯一一家涉農國企，以市場化的模式，來解決鄉村振興戰略實施中存在的資金、產業兩大核心難題。

關鍵詞：鄉村振興 國企 路徑與模式

一、要用市場化的模式，來破解鄉村振興戰略實施中的核心難題

自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，浙江高度重視，將實施鄉村振興戰略擺上“兩個高水平”建設的優先位置，納入全省富民強省十大行動，高起點謀劃、高站位部署、高效率推進，全力打造部省共建鄉村振興示范省，形成了全省上下同頻同振、同向發力、同步前行的工作格局，浙江鄉村振興走在了全國前列。

總結浙江在鄉村振興方面取得顯著成效的經驗，一是在于發展理念的引領。習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念是指導浙江鄉村發展的核心理念。很顯然，在保護生態資源的同時，把“綠水青山”資源轉化為“金山銀山”資源，保護與發展交融并行，“三生融合”發展并行。二是治理模式的創新。政府、市場、民眾之間的良性互動，是浙江治理體系的重要特色。這種治理格局在浙江的鄉村發展過程中也得到了體現，政府主導的生態治理、環境治理、基礎設施建設等，為鄉村發展提供了良好的硬件環境;規劃布局、業務指導、財政支持等，為鄉村發展提供了理念和方向上的具體引導;政府審批制度的創新和改革不斷推進，為鄉村發展提供了制度保障。浙江相對成熟與高效的市場體系，尤其是民營經濟的活力，為鄉村領域的建設、服務和發展提供了優質的市場資源。浙江的村級自治、協商民主等自治領域，則發揮了在基層動員、農民引導、矛盾調處等方面的作用，使得鄉村社區的政治優勢和社會優勢得到展現，鄉村集體的一致性行動得以實現。

同時，浙江在鄉村振興方面也存在許多困難和問題，其中有兩項核心的難題。一是資金籌措難。浙江已經制定了鄉村振興的綱領性行動計劃（浙江省《全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化行動計劃（2018-2022年）》），以及戰略規劃《浙江省鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》和52個配套政策，形成了“1+1+N”方案體系。明確了鄉村全面振興、農民共同富裕和農業農村現代化高水平實現的總目標，提出了“五萬工程”“五大行動”和12項標志性工程等主抓手，制定了5大類35項評價指標的硬任務，確定了投資超5000億元重點項目。要完成如此規模的投入，目前以政府投資為主的模式顯然難以為繼。二是產業發展不足。產業興旺是鄉村振興的根本，讓農民腰包鼓起來是檢驗鄉村振興工作的最主要標準。目前看，與鄉村基礎設施、鄉村居住環境快速改善相對比的，是鄉村的產業發展仍相對滯后，農民增收仍面臨諸多困難。

為破解這兩個核心難題，浙委發〔2018〕57號提出：圍繞實施鄉村振興戰略，以促進美麗鄉村建設、農業農村發展為主線，研究整合省屬農口企業和省級農業、糧食、自然資源水利等部門下屬相關資產，并在摸清家底基礎上研究整合全省圍墾、農場、林場等涉農資源，打造我省鄉村振興投融資大平臺。

二、農發集團以市場化模式促進鄉村振興的商業模型

1、鄉村振興是涉農國企換道超車的良機

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是新時期“三農”工作的新旗幟和總抓手。當前我省正處于高水平全面建成小康社會決勝攻堅期，也是“三農”工作全面轉型期，又承擔著習近平總書記賦予浙江“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新期望，和對浙江“千村示范，萬村整治”工作的新要求。鄉村振興是鄉村發展的大舞臺，是涉農企業的大機遇，更是涉農國企換道超車的大好良機。

大戰略意味著大機遇。機遇來自黨中央、國務院的頂層設計，如《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》、正在討論即將出臺的《鄉村振興促進法》。機遇來自利好政策包，如承包地的“三權分置”、浙江省全域土地綜合整治的一攬子政策。機遇也來自浙江省深化國企改革，打造全省鄉村振興發展投融資大平臺的要求。

大企業意味著大責任。省農發集團是浙江省政府直屬唯一一家以糧農為主業的國有企業，是國家級龍業龍頭企業，中國服務業企業500強，浙江省服務業百強企業，經營規模位居全國同行業第五位。當前農業投入大、周期長的產業難點沒有根本性改變，鄉村振興工作中 “籌融資難、產業導入難、人口回流難、產品流通難”等困難還普遍存在，“全域整治缺乏資金、消費增收缺產業”尤為突出。要實現鄉村振興的全面突破，一定要政府、企業、農民共同發力，涉農國企更是要勇當先鋒。

2、農發集團市場化促進鄉村振興的商業模型

“千萬工程”是浙江版的鄉村振興戰略， “兩區”建設是鄉村振興的重要抓手。經過深入調研論證，集團提出了“以全域綜合治理”為抓手，主推鄉村振興戰略的發展構想。其主要的工作思路是：

首先，組建二級公司全資子公司“鄉村振興投資發展有限公司”（簡稱“鄉投”）。針對鄉村振興工作中存在的“全域綜合治理缺資金，鄉村消薄增收缺產業”的核心訴求，把前端的全域綜合整治籌融資、后端的鄉村產業導入培育一體化謀劃、一攬子解決。

其次，通過政府購買服務、授權、商業招標等形式，把政府投入為主的全域綜合治理整治項目，轉化為市場化投入的項目，采取“政府定標準、出政策，集體和農戶出土地、出物業，企業出資金、幫招商”的形式，達到“政府不增加債務、集體削薄農民增收、企業壯大”的三贏乃至多贏效果。

第三，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制多規合一的實用村莊規劃。針對產業興旺終極目標，謀劃在規劃前、招商在整治前，花錢有的放矢，農旅文養等經營戶能“拎包入住”。既避免資源閑置，又減少投入浪費。

第四，搭建鄉村生產要素市場化流動交易平臺。平臺可以為鄉村生產經營資源和社會資本、鄉村產品生產者與都市消費者之間實現便利交易，提供信息服務、降低交易成本、促進雙方互信，實現合作多贏。如，集團所屬糧食集團，可以參與“中國好糧油”基地的建設;集團所屬新農都公司，可以提供農產品物流渠道;鄉村全域整治后的物業、田野、景觀，可以通過平臺招好商，增加集體和農民財產性、勞務性、經營性收入。

3、市場化參與鄉村振興的路徑選擇

首先，要著眼解決“錢從哪里來、地從哪里來、業從哪里來”。

錢從“地”上來，通過項目化籌融資獲得項目開發資金;通過土地整治、集約用地、土地調劑，獲得土地整治收入;通過鄉村建設資金統籌、產業扶持政策爭取，獲得產業發展支持;通過土地、物業、景觀等生產經營資源招商，獲得溢出收益。

地從“流轉”來，在集體農用地流轉、集體建設用地租賃、集體存量房屋盤活租賃外基礎上，還可以通過新增建設用地計劃指標獎勵獲取經營性用地。

業從“融合”來。根據項目資源稟賦和區域產業特點，重點發展“2農+5美”業態，就是“農業、農村”+“美景、美食、美宿、美購、美工”。

其次，明確三個階段性目標

第一階段，2019-2021年，主要對接全省全域土地綜合整治三年動計劃，重點參與全域土地綜合整治項目、新時代美麗鄉村和美麗城鎮建設、田園綜合體開發，培育成為鄉村“兩區”建設的全鏈開發商。

第二階段，2022-2024年，針對儲備的土地、房屋、景觀等生產經營資源，重點做“農業+”、“鄉村+”產業，培育一批鄉村產業優質產品和品牌，搭建鄉村生產要素市場化交易平臺，培育成為鄉村融合產業的中間平臺商。

第三階段，2025-2029年，培育成為主業突出、實力較強，有基地、有產品、有品牌、有渠道的鄉村振興服務商。

三、市場化促進鄉村振興的平臺支撐

要發揮市場在鄉村振興中的關鍵作用，需要用改革創新的思維，尤其是要構建好三個平臺。

一是 組建“鄉村振興產業發展服務聯盟”，實現政策信息、資金資本、技術咨詢、產業企業的無縫對接，促進鄉村產業低成本、高效益發展。

二是搭建鄉村生產要素交易平臺，解決業從哪里來、商往哪里去的問題。依托國土調查數據、土地承包經營權登記數據、不動產登記信息數據為基礎，以阿里云為互聯網平臺，以省農發集團國企做背書，搭建鄉村生產要素交易互聯網平臺，實現農村農業相關的生產資料（如農用地經營權、農村建設用地使用權）價值評估、信息公布、社會資本投資需求信息，信用管理、交易管理一站式互聯網服務。通過解決鄉村生產要素交易中信息不通（互相不知道）、信用失管（互相不信任）、交易復雜（費用不經濟）的主要問題，實現鄉村無閑田、無閑房的目標。

三是打造我省鄉村振興發展投融資大平臺。授權省農發集團省級造地公司職能，允許土地綜合整治所產生的土地指標收入與相應的整治支出由可省鄉投公司進行封閉化運作，扣除政府部門認可后的整治支出，土地綜合整治凈收益上繳當地財政部門。如此，在不損害各環節利益的前提下，可以更好地運用金融杠桿，募集鄉村基礎設施、產業發展的資金。

可以設想， 以市場化促進的鄉村，有“寶馬雕車香滿路”的環境、“白日放歌須縱酒”的產業、“此心安處是吾鄉”的服務，那么，浙江鄉村振興又將增添一道靚麗風景線。

參考文獻：

[1]《浙江省鄉村振興年度報告》（2018年）

[2]《鄉村振興戰略規劃》（2018-2022）

作者簡介：

楊京艷 ，女 ，（1973年2月—），浙江杭州，浙江旅游職業學院 ，經濟師 ，研究生，研究方向為旅游管理、鄉村振興、人才培養。