長江經濟帶發展背景下的清江生態經濟帶構建探討

摘 要：長江經濟帶的發展對于推動長江上中下游地區協調發展和沿江地區社會經濟高質量發展具有重大意義。湖北省是我國長江流程最長的省份，擁有漢江、清江等重要支流。本文針對清江這條具有巨大發展潛力的河流，從長江經濟帶發展背景的視角分析了清江生態經濟帶構建的意義與優勢條件，在此基礎上提出了清江生態經濟帶構建的對策建議。

關鍵詞：長江經濟帶;清江生態經濟帶;經濟發展

中圖法分類號：F124.5? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0305

1? 清江生態經濟帶構建的背景與意義分析

長江是中華民族的母親河，湖北省是我國長江流程最長的省份，推動長江經濟帶建設發展是黨中央的重大戰略決策。長江經濟帶覆蓋滬、蘇、浙、皖、贛、鄂、湘、渝、川、云、貴11個省市，橫跨中國東中西三大經濟地帶，具有獨特經濟地理優勢和巨大發展潛力。改革開放以來，長江經濟帶已發展成為我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的經濟區域之一。2016年9月《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發，確立長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局。2018年11月中共中央、國務院明確要求充分發揮長江經濟帶橫跨東中西三大板塊的區位優勢，以共抓大保護、不搞大開發為導向，以生態優先、綠色發展為引領，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區協調發展和沿江地區社會經濟高質量發展。長江沿線各省份應根據自己條件積極配合長江經濟帶的建設。

根據區域經濟點軸擴散理論，清江是長江經濟帶主軸的重要二級發展軸，是長江經濟發展軸帶的重要次級軸帶。清江是長江一級支流，發源于湖北西部齊岳山，流經利川、恩施、宣恩、建始、巴東、長陽、宜都等7個縣市，在宜都陸城匯入長江，全長423km。清江流域面積1.67萬km2，人口約500萬，干支流涉及利川、咸豐、恩施、宣恩、建始、巴東、鶴峰、五峰、長陽、宜都10個縣市[1]。清江流域生態優越，資源豐富，自然與人文名勝眾多，是湖北省生態經濟和旅游業發展的重要地區。這里是國家重要的生態寶庫，也是湖北省精準脫貧的主要戰場，建設發展任務艱巨。由于清江流域內大部分地區是鄂西南老、少、邊、窮地區，經濟發展仍以粗放型、內向型為主，基礎設施建設不足，城鎮化水平不高，種種因素制約清江流域經濟發展。杜寰雨在《清江流域經濟可持續發展戰略研究》一文中分析指出了清江流域特殊的區域地位：“清江流域不僅屬于武陵山片區（除宜都外），也屬于國家連片扶貧攻堅區。同時，流域大部分區域還屬于‘生態環境敏感—經濟發展滯后—區位功能重要’三位一體的國家重點生態功能區”[2]。清江生態經濟帶建設任重道遠。宜都市委書記羅聯峰分析認為，“清江資源豐富，是連接恩施和宜昌的一條生態走廊，建議盡快把清江流域綠色生態經濟帶建設上升為省級戰略”。筆者非常贊同羅聯峰的這一建議。清江是湖北東部產業優勢向西部推進和西部資源向東擴散的重要橋梁和紐帶，構建清江生態經濟帶，既是保護清江流域生態環境的必然選擇，也是推動鄂西地區社會經濟發展的戰略需要。構建清江生態經濟帶對于促進長江經濟帶的大保護和振興湖北西部經濟、促進湖北社會經濟高質量、平衡發展均有著重要的戰略意義。

2? 清江生態經濟帶構建的優勢條件

清江生態經濟帶的構建，擁有區位、資源、交通多方面的優勢條件。

清江生態經濟帶區位優越，位于重慶和武漢兩大都市輻射圈的交接融合地帶，具有連接我國中部與西部兩大經濟帶的橋梁與樞紐地位。

清江生態經濟帶資源豐富。從生態資源上看，清江流域是湖北重要的生態廊道和生物寶庫，是鄂西重要生態安全保護屏障和生態建設的重要載體和依托;從水資源上看，清江水質清澈，水利水能資源豐富，是湖北重要的水源涵養和水源補給區以及水電能源區，是充滿活力的河流生態系統;從旅游資源上看，清江流域擁有豐富多彩、品位較高的旅游資源[3]，山奇水秀景美，康養環境優越（恩施被譽為“世界硒都”“仙居之地”），自然山水資源在全國享有盛譽。土家族民俗文化、名人文化（屈原、王昭君、楊守敬等）、歷史文化（建始直立人距今約215萬年，是目前我國發現最早的古人類文化遺址）等人文旅游資源在湖北乃至全國占有重要地位。主要旅游名勝有恩施大峽谷、恩施地心谷（石門河）、騰龍洞、野三峽、清江畫廊、天龍灣國家級濕地公園、楊守敬書院、九鳳谷、建始直立人遺址、長陽人遺址、隔河巖水利樞紐等，旅游業發達。

從交通上看，宜萬鐵路、滬蓉西高速公路、318國道、209國道、清江水運航道、恩施機場等現代交通運輸比較發達，是貫通我國大西南地區與華中地區的重要交通廊道。

總之，清江流域在生態、經濟、水電、旅游、文化、交通等方面都在我國區域經濟格局特別是在長江經濟帶中占有重要位置，具有構建清江生態經濟帶的突出優勢條件。

3? 清江生態經濟帶構建的對策建議

3.1? 大力發展生態產業、旅游產業、康養產業等綠色生態經濟與特色經濟

在宏觀經濟布局上，清江流域應大力轉變和優化產業結構，加快第一產業內部調整步伐，構建特色鮮明、優勢突出的第二產業，優先發展帶動性強的第三產業[4]。重點是大力發展生態產業（生態農業、生態工業、生態服務業）、旅游產業、康養產業等綠色生態經濟與特色經濟。

生態產業是按生態經濟原理和知識經濟規律，以生態學理論為指導，基于生態系統承載能力，在社會生產活動中應用生態工程的方法，突出整體預防、生態效率、環境戰略、全生命周期等重要概念，模擬自然生態系統建立的一種高效產業體系。通過自然生態系統形成物流和能量的轉化，形成自然生態系統、人工生態系統、產業生態系統之間共生的網絡。生態產業橫跨初級生產部門、次級生產部門、服務部門，包括生態工業、生態農業、生態服務業（第三產業）。從地理環境和自然資源等方面看，清江流域發展生態產業具有明顯的優勢，今后應大力“實施產業生態化戰略”[2]。

清江流域發展生態產業、旅游產業、康養產業在湖北乃至全國都具有得天獨厚的優勢。今后應進一步貫徹因地制宜、生態優先、綠色引領、文旅融合、康旅融合等區域經濟發展思想，充分發揮資源優勢，大力發展生態產業、旅游產業、康養產業，將其做大做強，形成產業品牌，將清江流域打造成湖北省重要的生態綠廊、旅游畫廊、康養長廊。

清江康養產業試驗區建設目前正在實施中。2016年7月24日，清江（宜昌）康養產業國家實驗區首次研討會在湖北宜都召開。宜都市人民政府與中國健康管理協會簽訂戰略合作協議，并舉行授牌儀式，共同打造清江國家級康養產業實驗區。全國經濟百強縣市宜都市將依托秀美清江山水，有機融合生態農業、休閑工業、旅游觀光、文化娛樂、體育健身等產業，以生態休閑、生態農業體驗、生態旅游服務等綜合康養服務設施建設為重點，著力打造全國一流的集生態、休閑、養生、旅游于一體的互動式康養產業園。宜都市黨代會七屆五次會議提出了建設“中部地區康養中心”的發展目標。在生態旅游發展上，規劃投資160億元打造清江康養與濕地文化休閑度假區，全力打造全國綠色健康產業清江示范帶和國家級康養產業實驗區，塑造“宜人康都”品牌。恩施州的利川、恩施、建始、巴東等縣市的地理氣候條件更是優越，發展生態產業、旅游產業、文化產業、康養產業等綠色生態經濟與特色經濟大有可為。生態環境質量是清江流域生態經濟帶的生命線，應加強生態環境保護，制定出臺湖北省清江流域保護條例，將清江流域生態環境保護法制化[1]，充分重視水資源的保護（清江生態經濟帶建設的“生命線”）和利用，加強水環境綜合治理、水生態修復，加強對污染企業的治理力度，加快城鎮與鄉村生活用水與垃圾設施建設，促進城鄉生態文明建設[3]，為構建清江流域生態經濟帶創造良好的發展環境。

建議國家將清江經濟帶建設列入長江經濟帶建設發展內容，把清江流域綠色生態經濟項目列入各級長江經濟帶發展的綜合及專項規劃，盡快編制《清江生態經濟帶發展規劃》。建議國家和湖北省加大對清江流域生態產業、旅游產業、康養產業等綠色生態經濟與特色經濟發展的支持力度，同時加大對清江流域各縣市的生態補償力度。

通過大力發展生態產業、旅游產業、康養產業等綠色生態經濟與特色經濟，構建“生態清江”“旅游清江”“康養清江”。

3.2? 構建清江經濟增長極，發揮點軸擴散效應

經濟增長極是構建經濟帶的重要支撐條件，它一般是地理位置優越、交通條件較好并極具一定經濟實力的城市。從空間布局上看，恩施（恩施市城區）、宜都（陸城鎮）兩個經濟實力較強的城市分別位于清江生態經濟帶的西端與東端的樞紐位置，可以將這兩個城市作為清江生態經濟帶構建的增長極，依托交通干線發揮點軸擴散、對流輻射效應，帶動整個生態經濟帶的發展。通過點軸擴散效應，增強經濟活力，構建“活力清江”。

3.3? 建設清江高等級公路，形成沿江經濟大通道

清江流域地形復雜，道路崎嶇，清江沿江陸路連通性很差，極大地影響了清江流域的人流、物流與經濟發展。建議修建一條由恩施至宜都的清江沿線高等級公路或沿江大通道，聯通兩個發展極，貫通和激活水陸交通網絡，強化沿江發展軸功能，起到“一脈貫通、全域盤活”的重大作用。合理部署水陸交通和物流網，打造綜合交通運輸體系。通過改善水路運輸條件，構建“暢達清江”。

3.4? 構建“一軸、兩翼、兩極、多點”的發展格局

一軸是指構建沿江水路—陸路經濟發展軸，形成清江生態經濟帶的主動脈。

兩翼是指形成西翼恩施板塊、東翼宜昌板塊的“雙翼騰飛”的經濟發展格局。

兩極是指構建恩施（依托恩施州的城市經濟優勢）、宜都（具有全國百強縣市的經濟實力）兩個經濟增長極，提升城市核心競爭力和區域發展帶動力，形成清江生態經濟帶的兩個支撐點與輻射極。

多點是將清江干支流涉及的利川、咸豐、恩施、宣恩、建始、巴東、鶴峰、五峰、長陽、宜都等10個縣市的地域中心城鎮作為次級經濟增長極，形成各具特色的區域經濟次中心，通過多點戰略布局建設，加快新型城鎮化步伐，優化城鎮空間格局，統籌城鄉協調發展，增強區域經濟活力，促進清江流域經濟的騰飛與平衡發展。

通過實施上述經濟布局戰略，促進流域經濟的快速起飛，構建“騰飛清江”。

3.5? 樹立共生觀念，加強區域合作

共生理論強調共生單元的協同與合作，在協同中激活各方，在合作中進化發展，為經濟共生體的打造提供了理論基礎[5]。清江生態經濟帶是一個覆蓋利川、咸豐、恩施、宣恩、建始、巴東、鶴峰、五峰、長陽、宜都10個縣市的區域經濟共生系統，具備良好的共生關系構成條件。在構建的過程中，“要以樹立共生觀念為主導，以加強資源多元化整合為核心，以培育共生機制和優化共生環境為兩個基本點，實現優勢互補，聯動發展，共存共榮”[5]。建議由宜昌市和恩施州聯合牽頭，定期召開清江流域的利川、咸豐、恩施、宣恩、建始、巴東、鶴峰、五峰、長陽、宜都10個縣市主要領導的聯席會議，制定建設清江生態經濟帶區域合作具體措施，明確發展責任分工，消除行政體制障礙，加強區域協作，創新體制機制，為構建清江生態經濟帶提供組織上的保障。通過營造區域協作環境，構建“共榮清江”。

參考文獻：

[1]姜華.保護清江生態環境 建設流域綠水青山[J]，世紀行，2016（3）：41-43.

[2]杜寰雨.清江流域經濟可持續發展戰略研究[D]，湖北民族學院，2017.

[3]曹詩圖，楊麗斌.清江流域旅游環境的水污染綜合治理研究[J]，生態經濟，2015（4）：141-144.

[4]齊民.清江流域經濟發展研究[D]，華中科技大學，2002.

[5]鄧小艷.基于共生理論視角探討恩施州“清江山水旅游走廊”的構建[J]，湖北社會科學，2010（1）：73-76.

Discussion on the Construction of Qingjiang Ecological Economic Belt under the Background of the Development of the Yangtze River Economic Belt

Cao Shitu

（Wuhan University of Science and Technology;Wuhan 430065，China）

Abstract：The development of the Yangtze River Economic Belt is of great significance for promoting the coordinated development of the upper，middle and lower reaches of the Yangtze River and the high quality of social and economic development along the Yangtze River. Hubei Province is the longest province in the Yangtze River in China，with important tributaries such as Hanjiang River and Qingjiang River. This paper analyzes the significance and advantages of the Qingjiang eco-economic belt from the perspective of the development of the Yangtze River economic belt for the river with great development potential. On this basis，it puts forward the countermeasures for the construction of the Qingjiang eco-economic belt.

Key words：Yangtze River Economic Belt;Qingjiang Ecological Economic Belt;Economic Development