企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的制約因素與對(duì)策

劉旭東

摘? 要：現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作如火如荼，但由于在合作中對(duì)企業(yè)利益的不夠重視、政策保障不完善、院校自身吸引力欠缺等因素，導(dǎo)致企業(yè)參與積極性不高，“校熱企冷”成為現(xiàn)代學(xué)徒制推廣和實(shí)施的最大阻礙。挖掘企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的動(dòng)因及制約因素，凸顯企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的主體地位、完善實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)高職院校的自身能力建設(shè)是解決這一困境的出路。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制;企業(yè);職業(yè)院校;制約因素;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G712? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：2096-3769（2019）03-020-04

目前，現(xiàn)代學(xué)徒制已成為國(guó)內(nèi)職業(yè)教育領(lǐng)域改革發(fā)展的代名詞，更是各職業(yè)院校爭(zhēng)相推進(jìn)的重點(diǎn)工作。隨著現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的不斷深入推進(jìn)，5000余家企業(yè)、行業(yè)、院校參與到試點(diǎn)申報(bào)工作中來(lái)，然而，看似欣欣向榮的局面背后卻隱藏著企業(yè)參與度不高的問(wèn)題，“校熱企冷”成為現(xiàn)代學(xué)徒制得以推廣和實(shí)施的最大阻礙[1]。深入挖掘企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的動(dòng)因及制約因素，使政府、學(xué)校和企業(yè)三方各司其職，才能構(gòu)建真正契合我國(guó)職業(yè)教育特色的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。

一、企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的動(dòng)因

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制為企業(yè)提供人力資源儲(chǔ)備

招工難、人員流動(dòng)性大等現(xiàn)象是目前多數(shù)企業(yè)面臨的共性問(wèn)題，職業(yè)教育以培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才為目標(biāo)，吸引了越來(lái)越多的企業(yè)加入到職業(yè)教育的隊(duì)伍中來(lái)。企業(yè)全程參與育人過(guò)程，從根本上扭轉(zhuǎn)了職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格與社會(huì)實(shí)際需求相脫節(jié)的局面，特別是現(xiàn)代學(xué)徒制下“招生招工一體化”的運(yùn)行機(jī)制，一方面，企業(yè)通過(guò)訂單式培養(yǎng)獲得了較為穩(wěn)定且符合實(shí)際生產(chǎn)需要的人力資源儲(chǔ)備，大大節(jié)省了選人用人的成本。另一方面，由于自入學(xué)起學(xué)生就開(kāi)始接受并融入企業(yè)文化，有助于增強(qiáng)學(xué)生對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入企業(yè)工作的意愿。

（二）現(xiàn)代學(xué)徒制為企業(yè)提供技術(shù)革新力量

企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力取決于能否掌握核心技術(shù)、具備自主創(chuàng)新能力，只有擁有較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)能力和獨(dú)立自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能突破對(duì)手的技術(shù)壟斷和封鎖，爭(zhēng)取有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易地位。國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是中小型企業(yè)由于人才匱乏、資金不足等原因缺乏技術(shù)革新能力，參與現(xiàn)代學(xué)徒制，企業(yè)可以借助職業(yè)院校的研發(fā)平臺(tái)，整合資源進(jìn)行技術(shù)革新研發(fā)，同時(shí)職業(yè)院校擁有一批具有長(zhǎng)期參與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的一線教師，可以幫助企業(yè)共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、研究新技術(shù)，攻克各種技術(shù)難題。

（三）職業(yè)教育責(zé)任推動(dòng)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制

利潤(rùn)最大化是企業(yè)追求的根本目標(biāo)，然而伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)者們普遍意識(shí)到，在積極追尋利潤(rùn)的同時(shí)也需承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，職業(yè)教育責(zé)任作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要組成部分，獲得了越來(lái)越多的關(guān)注。在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式中，企業(yè)和學(xué)校是兩個(gè)平等的主體，也需承擔(dān)其相應(yīng)的職業(yè)教育責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)職業(yè)教育責(zé)任和企業(yè)社會(huì)形象兩者是相輔相成的，深度參與職業(yè)教育，企業(yè)將收獲來(lái)自行業(yè)、學(xué)生以及政府部門的認(rèn)可和宣傳，從而營(yíng)造良好的社會(huì)形象，大大提高企業(yè)品牌的美譽(yù)度。由此可見(jiàn)，積極履行職業(yè)教育責(zé)任將為企業(yè)帶來(lái)豐厚的回報(bào)[2]。

二、企業(yè)深度參與現(xiàn)代學(xué)徒制的制約因素

根據(jù)上述分析，參與現(xiàn)代學(xué)徒制是符合企業(yè)發(fā)展的根本利益的，但就具體實(shí)施情況來(lái)看，許多企業(yè)參與的積極性、主動(dòng)性不高，學(xué)校和企業(yè)間沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)校企間的深度合作，主要表現(xiàn)在：一是注重形式，忽視實(shí)施，發(fā)展不平衡。不少校企合作仍是“兩張皮”，不能有機(jī)融合，發(fā)揮不出現(xiàn)代學(xué)徒制的作用，學(xué)校和企業(yè)相互信任、相互理解、互利共贏的合作關(guān)系難以建立。二是覆蓋面較小，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制有所認(rèn)識(shí)和感興趣的只是大中型企業(yè)，而中小企業(yè)及民營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則積極性不高，很少參與。三是企業(yè)沒(méi)有和學(xué)校形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和現(xiàn)代學(xué)徒制合作機(jī)制。多數(shù)企業(yè)給予學(xué)校的資助都僅停留在項(xiàng)目支持、實(shí)習(xí)基地提供、員工培訓(xùn)等淺層次的合作上。四是政府在現(xiàn)代學(xué)徒制中的作用未能充分發(fā)揮。

為何無(wú)法吸引企業(yè)，遭受著來(lái)自企業(yè)層面的冷遇？深入挖掘影響企業(yè)深度參與現(xiàn)代學(xué)徒制的制約因素是扭轉(zhuǎn)這一局面的關(guān)鍵。

（一）激勵(lì)機(jī)制：對(duì)企業(yè)利益重視不夠

學(xué)校和企業(yè)是兩個(gè)獨(dú)立的主體，企業(yè)以“盈利”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利益最大化是企業(yè)做事的根本出發(fā)點(diǎn)，建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制是影響企業(yè)深度參與現(xiàn)代學(xué)徒制的關(guān)鍵。調(diào)查表明，導(dǎo)致企業(yè)缺乏參與積極性的根本原因在于合作中的投入大于實(shí)際收益，使其得不償失。主要表現(xiàn)在：一是因接納學(xué)生實(shí)訓(xùn)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)增加。學(xué)生實(shí)訓(xùn)占用的是企業(yè)車間場(chǎng)所并需接受企業(yè)技術(shù)人員的操作指導(dǎo)，這勢(shì)必會(huì)干擾企業(yè)的正常的生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)由于學(xué)生錯(cuò)誤操作而導(dǎo)致意外事故的發(fā)生，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和負(fù)面輿論。二是因畢業(yè)生留職率低導(dǎo)致企業(yè)人才培養(yǎng)成本增加。企業(yè)通過(guò)3年時(shí)間培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)后不一定會(huì)選擇留下就業(yè)，即使留下，也有可能因?yàn)橛衅渌龈玫钠髽I(yè)而另謀他就。特別是技術(shù)性崗位，一旦遭遇人員流失，就很難在短時(shí)間內(nèi)找到替代者。三是因企業(yè)缺少主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致參與積極性下降。在現(xiàn)行的現(xiàn)代學(xué)徒制模式下，占據(jù)教學(xué)主導(dǎo)地位的通常是職業(yè)院校，企業(yè)在人才培養(yǎng)方案的制定、教學(xué)評(píng)價(jià)等相關(guān)環(huán)節(jié)上缺乏話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致參與熱情不足。

（二）約束機(jī)制：制度保障有待完善

就目前的推廣和實(shí)施情況來(lái)看，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作在我國(guó)受歡迎程度要大大低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。究其原因，一方面源自家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)新生事物的接納度不高，另一方面則源自我國(guó)法律保障制度的不完善。在目前我國(guó)僅對(duì)職業(yè)院校開(kāi)展校企合作、工學(xué)結(jié)合提出了綱領(lǐng)性建議，但缺乏具體的條款來(lái)明確校企雙方的權(quán)利、義務(wù)以及現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位。政府也沒(méi)有針對(duì)參與的企業(yè)專門制定相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免等優(yōu)惠措施和政策，僅僅明確了企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)，卻未具體提及企業(yè)所享受的權(quán)利。

反觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家，之所以現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式得以成功推廣并普及，關(guān)鍵就在于他們有完備的法律體系。以德國(guó)為例，20世紀(jì)60年代德國(guó)政府頒布《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，又于20世紀(jì)80年代制定與之相配套的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》，對(duì)校企合作過(guò)程中企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等各方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任都在法律條款中作出了具體而明確的規(guī)定。隨之，各地區(qū)、部門、行業(yè)也相繼出臺(tái)了實(shí)施辦法和補(bǔ)充規(guī)定，明確要求企業(yè)應(yīng)積極參與職業(yè)教育[3]。

（三）合作機(jī)制：院校能力亟需加強(qiáng)

我國(guó)的高職教育起源于上世紀(jì)80年代，并在較短的時(shí)間內(nèi)迅速成長(zhǎng)并占據(jù)國(guó)內(nèi)高等教育的“半壁江山”。但由于缺乏相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，高等職業(yè)教育管理模式和辦學(xué)模式均不同程度地受到普通高等院校的影響，導(dǎo)致辦學(xué)定位模糊，整體發(fā)展水平不高，大部分高職院校都缺乏與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的管理模式、組織制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在師資隊(duì)伍方面，高職院校的教師大多實(shí)踐經(jīng)歷不足，教學(xué)內(nèi)容重理論教學(xué)而輕實(shí)踐操作，指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際需求不匹配，致使畢業(yè)生無(wú)法快速適應(yīng)崗位要求，增加企業(yè)的培訓(xùn)成本。同時(shí)，“雙師型”教師缺乏，直接導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法從合作院校獲得管理、技術(shù)革新的支持平臺(tái)和資源。在生源素質(zhì)方面，雖然職業(yè)教育是一種教育類型，而非教育層次的口號(hào)已經(jīng)喊了很多年，但是辦學(xué)層次偏低、教育質(zhì)量欠佳依然是高職院校留給大家的印象，成績(jī)好的學(xué)生普遍不愿報(bào)考職業(yè)類院校，這直接導(dǎo)致職業(yè)教育生源質(zhì)量不高，無(wú)法得到企業(yè)認(rèn)可。在專業(yè)設(shè)置方面，許多高職院校的專業(yè)不是根據(jù)自身的辦學(xué)條件和市場(chǎng)實(shí)際需求來(lái)開(kāi)設(shè)的，而是什么熱門開(kāi)什么，自然無(wú)法吸引企業(yè)的參與。

三、企業(yè)深度參與現(xiàn)代學(xué)徒制的對(duì)策

（一）凸顯企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的主體地位

1.賦予企業(yè)參與權(quán)

在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，始終把企業(yè)放在主導(dǎo)位置，維護(hù)企業(yè)在學(xué)生選拔、課程設(shè)置、授課模式、考評(píng)機(jī)制等方面的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)權(quán)利的賦予，充分激發(fā)企業(yè)參與的積極性。尤其是人才培養(yǎng)方案的制定工作，學(xué)校應(yīng)將企業(yè)崗位實(shí)際需要的知識(shí)轉(zhuǎn)化到人才培養(yǎng)的課程體系中去，做到教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際工作相統(tǒng)一。只有這樣，才能增強(qiáng)學(xué)徒的崗位適應(yīng)能力，滿足企業(yè)的參與訴求。

2.加大政策引導(dǎo)和激勵(lì)

實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制是政府、企業(yè)、學(xué)校共同參與的行為，現(xiàn)代學(xué)徒制不僅是學(xué)校與企業(yè)、教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐的合作，也是一種科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的行為，應(yīng)有相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)、規(guī)范和推動(dòng)，并提供必要的資金保障。一是建立成本補(bǔ)償機(jī)制，政府按照企業(yè)接納頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的人數(shù)和時(shí)間，通過(guò)直接撥款或者稅收減免等形式來(lái)補(bǔ)償企業(yè)為此付出的成本。二是為積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)在貼息貸款、項(xiàng)目立項(xiàng)、資質(zhì)評(píng)審等方面給予優(yōu)先權(quán)。三是建立學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)購(gòu)買制度，學(xué)校應(yīng)重視學(xué)生實(shí)習(xí)期間的安全教育并為學(xué)生購(gòu)買實(shí)習(xí)保險(xiǎn)，以降低企業(yè)參與的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

3.營(yíng)造良好的與論氛圍

政府應(yīng)積極宣傳推廣現(xiàn)代學(xué)徒制的典型案例，評(píng)選示范企業(yè)，表彰優(yōu)秀師傅和學(xué)徒，喚起社會(huì)各界對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的重視，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到參與職業(yè)教育不僅是一種義務(wù)和責(zé)任，更是其擴(kuò)大知名度和社會(huì)影響力的有效途徑。設(shè)立專門的現(xiàn)代學(xué)徒制數(shù)字媒體、網(wǎng)站和公眾號(hào)等，在宣傳現(xiàn)代學(xué)徒制的同時(shí)，隨時(shí)為企業(yè)提供各種政策咨詢和幫助，解決企業(yè)在實(shí)際操作過(guò)程中遇到的難題和困惑，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與到現(xiàn)代學(xué)徒制中來(lái)。

（二）完善實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的頂層設(shè)計(jì)

1.建立協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)

相較于傳統(tǒng)的校企合作，現(xiàn)代學(xué)徒制呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，如學(xué)生畢業(yè)時(shí)將獲得學(xué)歷和職業(yè)資格兩類證書(shū)，但這兩類證書(shū)的管理又分屬于教育部門和人社部門，這對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施帶來(lái)了一定程度的困難[4]。要從源頭解決此問(wèn)題，就亟需設(shè)立一個(gè)專門協(xié)調(diào)現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)工作的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政策制度和發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)間的關(guān)系，指導(dǎo)和解決現(xiàn)代學(xué)徒制工作中產(chǎn)生的困難和問(wèn)題，建立監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系等。

2.建立完善的法律保障體系

在落實(shí)現(xiàn)有政策制度的同時(shí)，積極完善現(xiàn)代學(xué)徒制的法律保障體系，如修訂相關(guān)法律制度，明確企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制中的主體地位。根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制的特點(diǎn)，配套出臺(tái)涉及招生招工一體化實(shí)施、“雙導(dǎo)師制”隊(duì)伍管理、學(xué)徒（學(xué)生）管理、教學(xué)與實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)管理、試點(diǎn)考核評(píng)估、信息平臺(tái)建設(shè)等方面的指導(dǎo)意見(jiàn)和管理規(guī)定，為現(xiàn)代學(xué)徒制的有序開(kāi)展提供保障。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用

行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)的中介組織，具備溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等多項(xiàng)職能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力，對(duì)職業(yè)教育資源進(jìn)行整合優(yōu)化，正確引導(dǎo)并積極鼓勵(lì)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制，可以有效擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)徒制的合作范圍和影響力。

（三）加強(qiáng)高職院校的自身能力建設(shè)

1.轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念

教師要主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制下的人才培養(yǎng)模式改革，認(rèn)同企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的地位和作用，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，將學(xué)校教育與崗位需求相結(jié)合，構(gòu)建真正有效的合作模式。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

重視“雙師型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，定期組織一線教師赴企業(yè)參與生產(chǎn)實(shí)踐，學(xué)習(xí)新技術(shù)，了解企業(yè)對(duì)崗位的實(shí)際需求;強(qiáng)化專業(yè)負(fù)責(zé)人及中青年骨干教師的培養(yǎng)，以此推動(dòng)教師素質(zhì)和能力的全面提升;打造一支穩(wěn)定且高素質(zhì)的兼職教師隊(duì)伍，選聘企業(yè)的能工巧匠及管理人員來(lái)校任教，建立兼職教師資源庫(kù)，完善相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制。

3.優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和教學(xué)安排

專業(yè)設(shè)置須立足地方經(jīng)濟(jì)，面向市場(chǎng)需求，相較于異地模式，就地就近的現(xiàn)代學(xué)徒制模式更容易落地，無(wú)論是學(xué)校與企業(yè)的溝通交流還是學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)中食宿、交通的安排都要省時(shí)省力許多[5]。同時(shí)，積極深化教學(xué)改革，使教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)的實(shí)際崗位工作內(nèi)容相統(tǒng)一，為現(xiàn)代學(xué)徒制的開(kāi)展做好充分的準(zhǔn)備。

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