供給側改革背景下體育小鎮發展的困惑與對策

唐元超　馬祥　范佳祥　李利　覃小玉

摘? 要：體育小鎮是供給側改革大背景下體育產業融合的承載體。探討當前體育小鎮的發展問題，認為當前小鎮建設中依然存在“大格局、小布局”規劃失衡，產業融合契合度低，功能特色不突出，經濟投入與消費產出比不平衡等困惑，對此提出了對策。

關鍵詞：體育產業;體育小鎮;特色小鎮;供給側改革

中圖分類號：F321? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）03-010-04

隨著經濟水平的提高，國民的雙休、法定節假日已上升到115天，根據西方經濟學家預言，我國已經進入到休閑時代。[1]黨的十九大習近平指出，新時代我國的主要矛盾已經轉換為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。[2]

在這一大背景下，體育小鎮迎合了供給側改革和全民健身的需求，成為新時代體育事業發展的承載體和滿足社會大眾需要的重要抓手。司亮[3]從空間生產理論層面對我國體育小鎮的發展進行了探討，指出要遵循資本循環、注重社會、經濟、文化的發展過程，從而實現互動關系脈絡，空間人文消費路徑的構建。李明[4]認為，體育小鎮是獨具內涵與特色的公共體育服務項目，應從PPP模式的入手，全面把握項目的投資與回報機制，找出其中的發展規律，補齊發展的短板。何春剛[5]則從主體作用的視角出發認為要充分發揮政府的職能，做好頂層設計、要素保障、設施配套、協調管理等工作;張瀟瀟[6]、張澤君、隋鳳娟等[7]人從互聯網+的視角對體育小鎮的發展路徑進行了思考; 此外，還有李昂[8]、陳遠莉[9]、陳磊[10]等人從資本發展、產業融合、案例分析等方面進行了探討。? 綜合來看，當前學界對于體育小鎮的發展問題、融入模式、產業互動、發展路徑等諸多方面都進行了一定的探索，但就小鎮的發展而言，從首批國家級體育小鎮的落地至今也不過短短2年，小鎮的成長之路也正處于探索中。可見，無論是體育小鎮自身的發展路徑，還是學界對于體育小鎮發展探討均仍存有較大的空間，尤其是當前我國正處于供給側改革關鍵時期，人們的運動、休閑需求并未得到完全滿足，體育小鎮的時代發展路徑依然有待探索。

一、供給側背景下體育小鎮的建設價值

1.促進體育革新，助力社會治理進程

習近平指出，要繼續創新構思社會治理的新思想、新理念，緊跟時代潮流，推進國家治理體系和治理能力“現代化”。[11]體育小鎮是在法制的基本框架之下提出，選址通常位于“導向區位”的中心城市內部或周邊城鄉村鎮。這不僅可在一定程度上對空間內的資源進行整合，提升空間資源的合理性和利用效率，解決經濟與城市發展過程中所帶來的“零散化”問題;而且對推進體育革新，促成政府、社會、市場、公民之間的良性關系，扭轉傳統社會中政府主導治理的局面，推動治理格局現代化與地區體育經濟的協同發展同樣具有重要的意義。

2.豐富布局業態，加快新型城鎮化發展

新型城鎮化的推進是國家現代化實現的重要象征，是我國全面建成小康社會中關鍵一環，對于經濟社會發展發揮著積極的作用。[12]在我國的新型城鎮化推進過程中，地理復雜性和城鄉二元分割的體制造成了產業布局和人口分布界別較大，資源短缺且浪費嚴重，規劃不合理同時又缺乏特色等一系列問題。體育小鎮是“產、城、人、文”的多維融合，在新型城鎮化建設的基本方略正是解決這一“不均衡問題”的新形式。一方面可以在產業上進行優化，調節相關要素，均衡資源;另一方面則通過特色導向，促進文化的傳承和資源創新，豐富產業業態。在呈現區域特征、化解城鄉二元分割、推進社會主義新城鄉發展中，體育小鎮展現出了不可替代的特殊價值，是新時期發展新型城鎮化的重要選擇。

3.跨界融合再生，推動產業結構升級

2014到2016年國家各部委相繼出臺了包括加快體育產業消費、推進互聯網+體育、大力發展體育旅游、促進體育休閑產業、加快實現全民健身戰略等方面的一系列細則、政策，積極從政策上扶持和保障體育產業的跨界、融合、再發展[13]。體育不僅可以通過與各產業之間的相互交融實現統籌、調和的作用，也可以促進其與其他產業自身在內部管理、相關服務、組織結構等多層面的優化和再度創新，借助政府和企業的雙重力量實現資源的滲透融合，得到最大化的發展。[14]對于產業融合背景下的休閑運動特色小鎮是以明確的體育產業為定位主線而存在，體育與旅游、休閑、健康、娛樂、科技等多方面形態融合，同時又具備體育城鎮、新興科技、特色文化、傳統工藝、現代旅游等多方面的功能。不僅對于融合發展與產業結構升級起到一定的作用，對于經濟帶動和文化的繁榮也有著不可忽視的積極意義。

4.運動休閑交織，全民健身再度優化

2016年國務院印發《全民健身計劃（2016-2020年）》，并指出要加強全民健身的時代治理能力，把握全民健身需求，堅持問題導向，協調全民健身的產業發展，讓全民健身不僅成為國民健康的促進者，更成為新時代經濟的增長點和體育產業成長過程的活力因子。可見，體育產業與全民健身的融合發展對新時代經濟結構的調整優化具有重要意義。而體育小鎮是跨界融合的多位產業結合，蘊含著很大的市場潛力，是發展休閑產業的載體，對于進步優化全民健身、促進健康中國具有深遠影響。

二、當前我國體育小鎮發展存在的困惑

1.規劃中存在“大格局、小布局”失衡情況

當前我國體育小鎮建設依然處于初步探索階段，其頂層設計并非一成不變，處于不斷地摸索中。很多體育小鎮在建設中頂層設計以“大”格局規劃，而在實際落實中卻是“小”的布局開展;這種“大小”的不均衡最終導致小鎮產業發展中的不平衡、功能上的缺失，甚至其他業態布局也受到牽連。如：當前的青島體育小鎮中，運動休閑基地主要集中于海洋溫泉及個別運動項目中心建設，布局小且相關產業落地情況與規劃有所偏離;而相較其規劃中的大格局、多功能的綜合一體化運動休閑基地差距較大，多維需求難以得到滿足，發展程度受到牽制。

2.產業融合中存在切合度低與功能特色不突出問題

多產業融合過程中的契合度低是小鎮當前建設中存在的又一突出困惑。產業是小鎮發展的重要基石，體育小鎮將旅游、休閑、娛樂、文化、科技等產業綜合融入一體，融合發展是其揚帆起航的必由之路。但“隔行如隔山”，不同領域產業在融合、聯動中的契合問題也凸顯出來。一方面是其他產業在體育中呈現度較低，另一方面則忽略體育部分其他產業，產業融合發展的特征不明顯。當然也存在“純體育，無其他;純其他，無體育”的情況，這主要是不同產業交替、融合所帶來的困惑。產業融合度低，勢必導致產業特色得不到凸顯，最終導致“有產業無特色，有特色無產業”，而這會對小鎮的未來發展產生不小的阻礙作用。

3.經濟投入與消費產出比重之間的“高低平衡”困惑

經濟基礎決定上層建筑，小鎮的發展同樣離不開經濟的投入。而相對于經濟投入，產出比重則是小鎮發展狀況的另一重要指標。隨著招商引資工作的不斷推進，體育小鎮陸續獲得大量資金支持，但小鎮初期發展的營收情況卻常常并不樂觀。高經濟投入后，相對產出比重低，“高低”之間的平衡問題成為重點問題。因此，如何在發展初期以及后續中保持較為均衡且平穩的收支平衡，是后期發展中長期需要關注思考的焦點。

三、供給側改革背景下體育小鎮發展的路徑思考

1.做好頂層設計，修正規劃建設中的“大、小”難題

體育小鎮能否持續得到發展，關鍵在于良好的頂層設計和發展規劃，因此要根據實際情況，做好合理且長遠的發展規劃;其次是制定好各部分、各環節的子目標，從大到小，逐漸分化;形成從大到小、從點到面的實施，并及時調整。這樣，更加有利于小鎮建設中每一部分的合理、有序開展。

2.突出產業特色，加強產業之間的融合與功能聯動

體育小鎮的“特色性”應包含“深度”和“廣度”兩個層面，即一方面要深挖小鎮自身的地理環境優勢、社會人文優勢，形成自我發展特色;另一方面則是要不斷拓展、借鑒、吸納其他優秀部分，開發新產業、新產品、創造新的功能，彌補自身發展的特色單一問題。

因此，加強體育產業與其他產業之間的融合和聯動發展是其中不可或缺的部分，尤其是通過不同產業之間的融合、聯動，對小鎮整體功能體系、服務體系進行的完善和補充，增強小鎮的功能實現和發展動力。

3.加強經濟監管，平衡小鎮發展中的投入與產出比重

針對小鎮在發展中經濟投入和效益產出失衡，以及在大量投入后，資金使用中存在的困惑，首先應從制度、章程上予以保障;建議建立公平、透明的經費使用制度，明確每一部分經費的具體流向，這樣一方面有利于資金使用的透明化、合理化，另一方面也有利于對發展進程的了解。其次，大量資金投入后，還應做好主體產業功能的實現和完善，做好引流工作，促進小鎮長遠發展，有效利用資源。

4.促進科技發展，推進小鎮現代化進程中的新路徑

隨著新興科技的不斷發展，從“互聯網+”到4D全息，再到近年來的人工智能，人類社會歷經了一次又一次科技革命，人們的生活在科技中發生改變。體育小鎮是新社會背景下提出的，因此，小鎮的發展之路也應與時俱進，增加現代化發展手段，靈活發展路徑，應結合好現代科技，做好用戶體驗、大數據分析、現代化休閑、科技體育等，更好地將小鎮發展與時代科技緊密集合，拓展好小鎮的現代化發展路徑。

體育小鎮的建設和發展正處于“初級階段”，面臨著很大的挑戰，因此，體育小鎮的建設切勿盲目跟進，更不能速求發展。要做好頂層設計，合理規劃建設中的“格局與布局”，均衡產業業態;做好公共基礎設施的修繕工作，同時結合地方元素，突出地方特色，形成地域性文化，堅持以特色產業、特色體育為內涵的多維聯動發展;建立健全小鎮發展的動力保障體系和公共服務體系，處理好投入和產出、經營者和消費者等之間的關系。杜絕形似而神散的模仿，力爭打造小而精、精而特、特而美的體育小鎮，助力于其健康發展之路。

參考文獻：

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