風險管理在建設工程施工安全監(jiān)督管理中的應用

史新玉 楊晉彪 高巖

【摘 要】近年來，由于在建設施工中的安全事故頻頻發(fā)生，國家與地方對施工安全的管理越加重視，同時也頒布了一些法律法規(guī)。對建設工程施工中加強風險管理，是保障施工人員人身安全的重要舉措，是促進企業(yè)長遠發(fā)展的重要途徑，也是構建和諧社會的有力條件。對于建設工程而言，施工安全問題就是一種風險，而要想有效地規(guī)避這類風險，加強風險管理尤為重要。

【關鍵詞】風險管理;建設工程;施工安全;監(jiān)督管理

1風險管理在建設工程施工安全監(jiān)督管理中應用意義

所謂風險管理就是對一切有可能發(fā)生的風險進行調(diào)節(jié)、控制等活動。在建設工程施工中，存在較大的安全風險，如施工作業(yè)人員安全意識不高、施工監(jiān)管不到位等，都會給建筑施工安全造成威脅，一旦工程施工中的安全隱患被忽略，就會給施工進度以及施工作業(yè)人員的人身安全造成影響。對此，強化風險管理尤為重要。安全監(jiān)督管理是建設工程施工管理的重要工作，在安全監(jiān)督管理中應用風險管理，對工程施工項目進行全面的風險評估，可以有效地控制危險源，將一切隱患扼殺在搖籃里，進而保障施工進度，避免施工安全事故發(fā)生，為工程企業(yè)帶來良好效益。

2安全事故特點的分析

第一，危害性。事故發(fā)生后，輕者造成財產(chǎn)損失，重者導致人員傷亡。且往往伴隨著混亂因素的發(fā)展，造成惡劣的社會現(xiàn)象。第二，普遍性。由于事故發(fā)生的因素較多，因此人們在生產(chǎn)活動中，無論是人類活動、設備使用、亦或是外界因素都將造成各類危險的發(fā)生。因此，事故發(fā)生具有普遍性特點，而其發(fā)生條件也有所差異。第三，必然性。事故的發(fā)生存在一定必然性，該種必然性是伴隨某種客觀因素而存在。當人們在生產(chǎn)過程中，由于各種外界因素與主觀因素，進而導致不同程度的事故。第四，隨機性。事故的發(fā)生往往伴有隨機性，由于時間、地點、形式均難以辨別，而且后果與嚴重程度也無法準確預料。即便在1m高的腳手架上摔在地面，也有可能造成腳踝等位置發(fā)生骨折。

3我國建設工程施工安全監(jiān)督管理模式

近年來，隨著建筑安全生產(chǎn)管理工作的發(fā)展，政府有關部門所建設的法律法規(guī)也初見成效，有效控制了施工過程中發(fā)生的安全事故。我國建筑安全監(jiān)督管理主要依據(jù)《勞動法》、《建筑法》等相關相關法律條例。同時，我國建設施工單位普遍實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)督、群眾監(jiān)督”的管理體系。其首先強調(diào)的是企業(yè)，明確企業(yè)的責任。其次是行業(yè)管理，采取統(tǒng)一管理方式，分級負責。而建筑安全生產(chǎn)則由住建部進行監(jiān)督與指導，按區(qū)域劃分權限，分級負責所管轄的區(qū)域。最后是國家監(jiān)察工作，主要由國家安全生產(chǎn)管理部門結合縣級以上的安全生產(chǎn)部門，對施工區(qū)域進行檢查與督查。

4風險管理在建設工程施工安全監(jiān)督管理中的應用

風險管理在建設工程施工安全監(jiān)督管理中有著較大的應用價值，以風險管理理念來指導建設工程施工，可以有效地規(guī)避安全風險，保障施工安全，提高施工安全監(jiān)督管理效率，進而為工程企業(yè)帶來良好效益。

4.1安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

4.1.1職能重疊

當前國家所實行的安全管理體制中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以及住建部分別實施國家監(jiān)督與行業(yè)管理的職能。但由于我國經(jīng)濟體制的改革，企業(yè)逐漸成為市場中的主體，建設行政主管部門越加強調(diào)市場監(jiān)控能力，這種形勢與安監(jiān)局職能較為類似，在管理職能上出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。

4.1.2缺乏全面細致的統(tǒng)計數(shù)據(jù)

（1）雖然已經(jīng)建立了事故統(tǒng)計以及信息報送制度與體系，但只能對死亡事故數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，對于未造成傷害事故缺乏數(shù)據(jù)的分析。

（2）雖已經(jīng)規(guī)定各大企業(yè)具有重大危險辨識的能力，以及對重大危險源檢測并監(jiān)控的能力。但當前企業(yè)管理水平與危險辨識能力呈現(xiàn)高低不均勻特點，相關數(shù)據(jù)缺乏分析價值。另一方面，企業(yè)不同其對危險源辨別能力也有所差異，難以進行統(tǒng)計分析工作，缺乏以政府角度對數(shù)據(jù)進行的統(tǒng)計與分析。

4.2及時辨析風險

在建設施工過程中，應具有辨別風險的能力，根據(jù)事故的成因，以不安全狀態(tài)為起點，將事故進行分類，進而羅列出常見的工程風險點。同時，建立專業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計表格，以專家打分為手段，根據(jù)風險所造成的事故等級，以及事故發(fā)生的概率，進行評估與打分，并對得分相近的事故統(tǒng)計起來，綜合管理。針對專家打分結果，將事故類型以及發(fā)生概率綜合分析，結合住建部所提出的《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》為基礎，尋找其中相同點與不同點，并加強對重點風險事故的控制能力，有效避免施工現(xiàn)場發(fā)生是事故的概率。

4.3建設工程項目的風險評估

建筑工程項目建設周期長、施工復雜，在工程施工過程中存在許多安全隱患，這些隱患都是工程施工安全事故的根源，而要想防止安全事故的發(fā)生，工程企業(yè)應當做好風險評估。風險評估是風險管理的重要環(huán)節(jié)，通過風險評估，可以對建設工程施工項目風險進行全面的了解。對此，工程企業(yè)在施工開始前，對工程施工圖紙、施工方案進行全面的分析，結合工程項目特點，對工程施工可能發(fā)揮的風險進行評估，進而為建筑工程安全管理提供參考。

4.4建設工程施工過程中的風險監(jiān)控

風險監(jiān)控是風險管理核心且最重要的環(huán)節(jié)，同時也是工程施工安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。在建設工程施工過程中，風險系數(shù)較大，而要想有效地規(guī)避風險，保證施工安全，保障施工作業(yè)人員的人身安全，工程企業(yè)應當根據(jù)識別以及風險評估結果，制定完善的風險管理制度。首先，根據(jù)風險識別結果，制定相應的風險防范方案，加大方案的執(zhí)行力度;其次，根據(jù)風險評估結果，構建完善行之有效的管理制度，為工程施工安全監(jiān)督管理提供支持。再者，要落實責任制，明確建設單位、施工單位以監(jiān)理單位各自的安全管理職責，確保工程安全監(jiān)督管理工作有效開展。另外，施工企業(yè)應當做好技術角度工作，將施工過程中需要注意的事項告知作業(yè)人員，提高作業(yè)人員的認識，從而規(guī)范施工行為。

5結語

綜上，風險管理在建設工程施工安全監(jiān)督管理中具有較大應用意義，其是保證施工場地安全的基本舉措，也是促進施工環(huán)節(jié)順利進行的根本，對此，施工企業(yè)應高度重視安全監(jiān)督管理工作。風險管理的目的在于防范和控制風險，在建設工程施工安全監(jiān)督管理中應用風險管理，不僅可以提高施工作業(yè)人員的安全意識，同時還有利于施工過程中風險高效控制，將風險管理責任落實到實處，從而有效地防范和控制風險，促進施工高效進行。

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（作者單位：1、新疆宏晟源電力工程建設有限公司;2、國網(wǎng)新疆電力有限公司伊犁供電公司）