論村鎮規劃建設管理現狀及優化對策

王嬌

摘要：村鎮是國家發展的基礎，其具有基數大、分布廣泛的特點，我國由此提出了全面發展以及可持續發展的理念，為了能夠更好的建設全面小康的社會，需要相關部門做好村鎮規劃建設。但是在目前的村鎮之中，還存在諸多問題，如生態破壞、沒有規劃、技術落后等，導致其規劃與管理都出現混亂的現象，以遼寧省阜新市彰武縣為例，對于村鎮規劃中出現的問題進行分析，從而進行合理的建設規劃，促進其經濟的發展。

關鍵詞：村鎮;規劃建設;管理;對策

1村鎮建設規劃與管理的現實意義

我國部分農村村鎮發展目前仍然存在管理無序狀態：土地利用率低、良田耕地無故被占用、大量村內土地荒廢、閑置等情況時有發生。在人多地稀的農耕現實情況下，如何切實的做好土地規劃與使用，合理規劃和最大限度利用土地資源，是農村村鎮建設的一個重要課題。隨著城鎮化進程的發展，大批農民返鄉潮已逐漸形成主流，城市已不再是農民收入的主要提供場所，如何在村鎮有效的土地面積里搞好農村經濟建設，容留農民，吸引農民生產與發展經濟，使廣大農民享受到經濟發展成果，則成為農村發展的重要內容。村鎮作為農村經濟發展的載體，擔負著農村現代化革新發展的重任。農村現代化建設的實現，必須從村鎮建設開始。村鎮建設規劃，囊括了經濟、規劃、環境、社會學及美學范疇，將村鎮的人、財、物、資源、環境進行有機結合并加以配置。村鎮建設合理規劃，是指導村鎮建設、環保、資源合理利用的有效手段，更是確保鄉村振興戰略、推動地區和國家經濟發展的重要手段。村鎮建設，必須堅持“先規劃、再建設”的原則，實施統一規劃，合理布局的方針。

2現階段村鎮規劃建設中存在的問題

2.1缺乏完善的公共基礎設施和服務功能

依據村鎮當前的建設和發展現狀來看，其中大都存在著基礎設施的落后和欠缺問題，如給排水設施、供電設施、公共服務建設等，影響了我國農業的發展，不利于新農村建設。這些問題具體體現為：（1）村鎮的給排水設施建設嚴重落后，難以滿足當前的發展需求。供水規模較小，難以為村民提供足夠的自來水。在污水處理方面，也嚴重缺乏相關的處理設施，如排水管網等，仍然在采取雨污合流的排水管網設置方式，并且缺乏健全的污水處理廠。（2）電力設備過于陳舊，而且大都將生產和生活用電混雜在一起，在系統電網建設中存在著嚴重的缺電現象，缺少自動化的配電網建設。（3）村鎮缺乏健全的環衛設施，生產和生活垃圾隨意丟棄，嚴重影響了村鎮的美觀效果，公共廁所極度缺乏，在區域性基礎設施方面，也存在著較多矛盾，在上游傾倒污水時，會對地下水產生嚴重影響。

2.2缺乏健全的村鎮規劃建設管理體系

自改革開放以來，我國的城市規劃建設工作，已具備相對較完善和規范的管理體系。然而，在村鎮規劃建設方面，仍然缺乏健全的管理機構，而且不同的地區，其功能設置也完善不全。此外，由于缺乏大量的資金來推動各項項目的開展，因此大多數時候，相關單位往往只注重對村鎮建設的規劃工作，而并沒有切實展開建設。在管理方面，也存在著分工不明確的問題，針對村鎮的規劃建設問題，在鄉鎮缺乏有效的管理科室，即使有，也存在著人員數量和素質方面的問題。在有些村鎮規劃機構內部，存在著運作和資金方面的問題，從而不利于我國村鎮規劃建設工作的順利開展。

2.3缺乏明確的規劃定位

在有些村鎮開展規劃建設工作時，缺乏有效的激勵政策和明確的指導措施，一些村鎮也不明確自身的管理職能和目標。在發展方面，沒有具有指導性的重點方向，在基礎和公共設施建設方面，管理過于松散。有些村莊，在布局設置方面缺乏科學性，而且環境較差，從而嚴重阻礙了我國農村的精神文明建設，也不利于推動我國社會主義事業的發展。

3對村鎮規劃建設管理工作進行改革創新的措施

3.1開展村鎮規劃建設前瞻性管理

村鎮規劃建設工作中的相關管理人員在實際工作中要注意結合本地區的情況進行系統的研究，邀請規劃資質相對較強的單位和工作人員對規劃布局進行設計，以前瞻性的眼光對規劃建設工作進行分析，確保能增強村鎮規劃建設的長效性，能提高建設管理工作的綜合效能。一般而言，綜合分析不同地區的特點和實際情況，可以探索產業推動發展型村鎮規劃、城郊集約型村鎮規劃以及生態保護型村鎮規劃、休閑旅游型村鎮規劃等多種模式的構建，增強村鎮規劃建設與本地區實際情況的契合度，為村鎮規劃建設管理工作的開展創造便利，有效提高管理綜合效果。

3.2強化政府部門引導作用

政府的重視對村鎮規劃建設管理工作的開展產生直接的影響，新時期在組織開展村鎮規劃建設管理工作的過程中，要強化政府職能，由政府部門組織開展宣傳教育工作，對農民群眾實施科學有效的引導，確保在政府的重視和引導下能增強村鎮規劃建設管理工作的規范性，提高管理效能，促使所開展的村鎮規劃建設工作能滿足鄉村振興戰略的現實要求。同時在推進村鎮規劃建設管理工作的實踐活動中，要按照美麗鄉村規劃建設的要求開展管理工作，在政府的引導和規范下對各項問題進行系統的解析，為村鎮規劃建設工程質量的循序漸進提高提供重要的保障。

3.3加大資金投入力度

在開展村鎮規劃建設管理工作的實踐活動中，資金支持是保障管理質量的重要基礎條件，在資金支持下各項管理工作能得到貫徹落實，工程質量也會明顯的提高。因此為了能全面推進村鎮規劃建設管理工作的改革創新，優化管理效能，在村鎮規劃建設工作中還要加大資金投入，多渠道籌措資金，將政府部門的資金投入與社會相關組織的資金支持進行整合，有效加大資金投入的整體力度，按照村鎮規劃建設工程要求開展施工工作，確保在實現資金優化利用的基礎上能促進管理工作的優化創新，切實保障新時期村鎮規劃建設取得更為顯著的成果，為城鄉協同發展目標的實現奠定基礎。

3.4完善村鎮規劃建設項目管理機制

完善的管理機制能保障各方面工作的穩定規范運行，在全面推進村鎮規劃建設管理工作中發揮著重要的作用。因此新時期按照創新村鎮規劃建設管理工作的現實要求，要對當前管理機制建設不夠完善的情況進行分析，把握實際情況探索完善管理機制的構建，確保能對村鎮規劃建設項目工程各個階段實施有效的管理，促進全員管理、全過程管理和全方位管理的深入貫徹落實，改善管理現狀，突出綜合管理效果。如可以嘗試對權責利相互制約機制進行完善，提高工作人員的規范化管理意識;對工程項目管理工作監督監管機制進行完善，在有效監管的基礎上促進各項村鎮規劃建設管理工作得到貫徹落實，保障項目運行的綜合質量。在此基礎上，需要注意結合先進管理機制的應用，對村鎮規劃設計體系進行創新，在規劃設計工作中爭取做到對村鎮規劃建設方面的問題進行有效的處理，通過多元化管理循序漸進改善建設情況，提高村鎮規劃建設管理規范化和標準化程度，使管理工作能彰顯其價值，為村鎮規劃建設管理工作的全面優化開展創造良好的條件。

結束語

總之，國家正在建設新農村的重要階段，需要正視城鄉之間的差距，保證在村鎮建設過程中能夠將鄉村文明、民主管理的核心有效落實。村鎮規劃最為其中的重要環節，對于村鎮的發展有著不可忽視的作用。因此對于目前村鎮規劃中存在的問題，相關部門必須采取合理有效的措施，將村鎮規劃問題進行處理，從而實現小康社會的建設目標。

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（作者單位：遼陽市文圣區城鄉建設中心）