大數據時代下智慧治理效益分析

席振華

摘要：相較于傳統單一、粗放、不完善、缺乏公眾參與監督的水污染治理機制，河長制APP更有利于各級河長與市民參與治水工作，治理狀況更為公開透明。本研究主要以“河長制APP”為研究對象，探討廣州市水污染治理借助大數據平臺發揮的作用以及在運行過程中存在的問題。

關鍵詞：智慧治理;河長制;河長制APP;效益分析

1.前言

“河長制”是在我國嚴峻的水污染情勢下水環境行政治理模式的創新。河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障地方政府水環境治理制度創新。

在現實實施的過程中“河長制”仍存在不少問題，導致治水效益不高。在大數據時代背景下，通過構建管理平臺，增加了解相關水質信息的渠道，“河長制APP”應運而生。

2.文獻綜述

一直以來，廣州市高度重視水污染防治工作，逐步形成“河長領治、上下同治、部門聯治、全民群治、水陸共治”的治理體系。重點開展了“散亂污”場所專項治理、涉河違建集中拆除、污水收集處理系統提質增效、信息化手段全面提升水務管理水平以及強有力的下沉督導督察等多項工作，不斷推動黑臭河涌水質持續好轉。

目前有關“河長制”的研究文獻不僅數量少，而且研究方向單一，大多數學者從宏觀的角度出發，研究“河長制”在推行過程中遇到的瓶頸及存在的問題。

3.水資源狀況

市境內河流主要歸屬珠江三角洲水系，僅花都區迎嘴河、從化市琶二河歸屬北江水系。廣州市大小河流（涌）眾多，水域面積廣闊，其中集水面積在100 km2以上的河流有22條，老8區共有主要河涌231條;全市水域面積達7.44萬km2，約占全市土地面積的10%。北部以丘陵區河流為主，流域邊界明顯，主要河流有流溪河、白坭河、增江;南部主要為三角洲網河區，大小水道、河涌縱橫交錯，水網密布，流域邊界不明顯，主要水道包括珠江廣州河段、東江北干流、陳村水道、市橋水道、沙灣水道和虎門、蕉門、洪奇瀝三個出海口門。

從圖中可以看出整體上污水排放量呈下降趨勢，因此推斷出“河長制”實施對于減少污水排放發揮作用很小，廢污水排放量雖有減少，但是效果不顯著。

4.河長制推行狀況

據相關數據統計，實行河長制以來，廣州市4年的江河水質情況如下：

在實行河長制的4年以來，廣州水質改善進度緩慢，水質每年改善情況大約2%左右，而且出現了不穩定現象。

5.“河長制APP”推行狀況

2017年9月，廣州推出“河長制APP”，在全省之內屬于運用河長制APP的第一城市。為了讓“互聯網+治水”落地生根，為智慧治水提供強有力的技術基礎，開啟了廣州市民掌上治水新模式，該項目利用信息技術手段，搭建了一個日常事務管理和市民舉報水污染問題的平臺。

該APP分為河道信息、新聞動態、投訴公示、排行榜四大功能板塊。其中“河道信息”顯示廣州市11區所有河道的數據。經過統計，該系統覆蓋全市1672余條河流（涌），7500余河段的信息;串接各級河長合計3000余名，覆蓋率穩定維持在99%以上;串接各級河長辦180余個、各級職能部門500余個，覆蓋率穩定維持在100%;開展違法排水有獎舉報，累計接收案件8488宗，辦結7059宗，辦結率達83.16%，有效激發全民參與治水的積極性。

6.“河長制APP”治水效益分析

2017年廣州市列入城市黑臭水體整治監管平臺的35條黑臭河涌，而溶氧量、化學需氧量、氨氮含量、總磷含量是水體質量劃分的四個重要指標，這四個指標含量在治水APP上公示并且定期更新，我們可以通過這些數據了解到廣州河涌治理的實時效果動態。

2016年以來，“互聯網+河長制”治水取得一定成效，圖2為廣州市推廣“河長制APP”治水以來，35條黑臭水體的整治總長度達226.19公里。

除了35條河涌外，廣州又著手對剩余的152條黑臭河涌進行整治。接下來，廣州將繼續大力推進河涌整治，爭取2020年消滅全市黑臭水體。今年，廣州將開工建設6座污水處理廠，建成1500公里污水管網;同時今年還要完成92條重點河涌流域、流溪河流域、東江北干流、珠江廣州河段及8個市級飲用水源保護區內“散亂污”場所的清理整頓。目前，全市河長巡河率由原來的26%提升至70%以上，各級河長累計利用河長APP巡河80多萬次，完成事務上報3.22萬件，完成事務處理2.73萬件。

7.總結

廣州市“河長制APP”作為全省首創廣州河長制APP，利用智慧感知、大數據挖掘、決策分析等技術手段，創新開發“廣州河長制”APP，實現“河長巡河、河長督查、公眾監督”等多層次功能，進一步優化完善河長制管理模式，有效解決河道管理范圍廣、難度大等問題，全面提升河道管理規范化、高效化、精細化水平。廣州水道密布、河涌類型多，河長制APP的成功經驗及其整治措施能夠為南方河網地區黑臭水體治理提供示范。雖然作為新生事物，還未成熟，但是激發了全名參與治水的積極性，也實現了政民互動，總體來說，河長制APP的推廣有利于實現治水的整體目標。

參考文獻：

[1] 卞毓寧.基于模糊評價的河長制水資源審計評價指標構建研究[J].產業與科技論壇，2018，17（05）：48-56.

[2] 余懿臻.河長制實施困境及完善對策——杭州河長制實踐的成效與問題解析[J].嶺南師范學院學報，2018，39（01）：62-66.

[3] 姜明棟，沈曉梅，王彥瀅，王蕾.江蘇省河長制推行成效評價和時空差異研究[J/OL].南水北調與水利科技：1-11[2018-04-16].

[4] 任敏.“河長制”：一個中國政府流域治理跨部門協同的樣本研究[J].北京行政學院學報，2015（03）：25-31.

[5] 張峰.大數據：一個新的政府治理命題[J].廣西社會科學，2015（08）：133-138

[6] 汪錦軍.城市“智慧治理”：信息技術、政府職能與社會治理的整合機制——以杭州市上城區的城市治理創新為例[J].觀察與思考，2014（07）：50-54.

[7] 李云新，韓伊靜.國外智慧治理研究述評「J].電子政務報，2017.07.007

[8] 黃康森.我國流域水污染治理機制：缺陷與創新[J].發展研究，2006（09）：46-48.

（作者單位：華南農業大學公共管理學院 行政管理系）