淺議全面理解國家的宏觀調控

楊雋

國家宏觀調控這一內容在高一經濟生活中占有非常重要的地位，那么，如何全面、準確地理解國家的宏觀調控呢？筆者認為應該從以下幾個方面去把握：

一、宏觀調控的含義及主要目標

宏觀調控指國家綜合應用各種手段對國民經濟進行調節和控制。國家宏觀調控的主要目標是：促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。

二、宏觀調控的必要性

第一、市場調節不是萬能的，存在自發性、盲目性、滯后性等固有的弊端，科學的宏觀調控能彌補市場的不足。

第二、科學的宏觀調控是由我國的社會主義性質決定的，是社會主義公有制及共同富裕目標的要求。

第三、科學的宏觀調控是社會主義市場經濟的內在要求，也是貫徹落實科學發展觀的必然要求。

三、宏觀調控中經濟手段、法律手段、行政手段的區別和聯系

1、宏觀調控三種手段有著嚴格意義的區別：

第一，含義不同。經濟手段是國家運用經濟政策和計劃，通過對經濟利益的調整而影響和調節社會經濟活動的措施。法律手段是國家通過制定和運用經濟法律法規來調節經濟活動的手段。行政手段則是國家通過行政機關，采取行政命令、指示、指標、規定等行政措施來調節和管理經濟的手段。

第二，任務不同。經濟手段的任務在于合理確定國民經濟和社會發展的戰略目標，搞好經濟發展預測，總量調控、重大結構調整和生產力的合理布局規劃，集中必要的物力和財力進行重點建設，綜合運用各種經濟杠桿，促進國民經濟又好又快發展。法律手段和行政手段則主要是規范生產經營者的活動，維護市場經濟秩序，調節國家、企業和個人之間的經濟利益關系，維護經濟活動參加者的合法權益。

第三，調控范圍不同。經濟手段和法律手段調節市場上經濟活動主體的一切經濟活動;行政手段的運用要控制在必要的范圍和限度內。比如，在生產領域，對一些不符合國家投資結構政策和技術政策要求的產品要用行政加以干預;在社會分配領域要側重國民收入再分配，以實現社會公平;在交換領域，政府要運用行政手段強制人們遵守市場規則，以保證市場公平競爭;在消費領域則著重調節社會消費基金總額，如工資總額，社會集團購買力等，防止消費基金增長過快。

第四，特點不同。經濟手段具有戰略性、宏觀性、指導性和間接性、滯后性的特點。這表現在它確定的是國民經濟和社會發展的戰略目標，總量調控、重大結構調整和生產力的布局，綜合運用各種經濟杠桿，通過調整市場主體的經濟利益來影響和調節各種經濟活動。經濟手段包括價格、稅收、信貸、利率、匯率等經濟杠桿，不同經濟杠桿又具有不同的功能，可以靈活運用。經濟手段一般不是直接作用于經濟活動主體，而是通過物質利益誘導的方式間接地對市場主體的生產經營產生影響，因此，其調節一般是間接調節。正是由于這樣，經濟調節效果不能很快體現出來，而是經過一段時間后才能體現出來。例如，我國對居民個人儲蓄存款征收利息稅，其主要目的之一就是擴大內需、刺激消費、鼓勵投資，拉動經濟增長，但其結果不可能在這一政策公布之日起就顯現出來。

法律手段對經濟主體具有普遍的約束力和嚴格的強制性，對經濟運行的調節具有相對的穩定性和明確的規定性。與經濟手段相比，行政手段具有以下特點：A、強制性。由于行政手段是通過國家政權的力量實現調節意圖的，國家調節經濟的指示、命令、規定一經發布，所有的經濟活動主體就必須執行，不能自由選擇。B、直接性。運用行政手段可以直接作用于調節對象，這不象經濟手段要通過一系列經濟機制才能作用于調節對象。C、快速性。由于行政手段直接作用于調節對象，因此，它可以比較快地達到預定的目標效果。在嚴重通貨膨脹、經濟結構失衡等非常時期，間接的經濟手段難以產生快速強烈的效應，此時運用嚴厲的行政手段往往能立竿見影。

第五，內容不同。經濟手段包括經濟計劃和經濟政策。經濟計劃是由國家統一制定的國民經濟和社會發展計劃，是國家從宏觀上引導和調控經濟運行的基本依據。經濟計劃在我國包括國民經濟和社會發展十年規劃、五年規劃、年度規劃等。經濟政策是指政府指導和影響經濟活動所規定并付諸實施的一切準則和措施，它包括財政政策（如國債的發行，財政支出規模和支出方向的調整）、貨幣政策（如貨幣發行量的調整）、產業政策、信貸政策（利率的調整，存貸款政策的調整等）、收入分配政策、價格政策（如通過對某些商品價格的調整來調節市場供求）、匯率政策、稅收政策（如稅目及稅率的調整）等。

第六，執行的主體不同。執行經濟手段的主體有立法機關和行政機關;執行法律手段的國家機關有立法機關、司法機關和行政機關，而行政機關則是執行行政手段的唯一機關。

行政手段的使用一般不通過市場機制起作用，行政手段是由國家掌握和控制起作用，體現著國家統一意志和行為。其次，當市場經濟運行出現意外情況時，國家可運用行政手段在比較短的時間內集中人力、物力和財力解決重大經濟問題，以減少經濟動蕩可能帶來的損失，有利于社會穩定和經濟繁榮。

我們從上面的這些不同當中可以看出經濟手段和行政手段的顯著差別在于：經濟手段一般是間接調節，通過對經濟利益的調整來調節市場供求關系，促進資源的優化配置;行政手段一般是直接調節，并具有強制性。行政手段是國家通過行政機構，采取行政命令、指標、指示、規定、查封、扣押、檢查、監督、審批、行政許可等行政措施調節和管理經濟的手段。而且經濟手段和行政手段里都涉及到了價格問題，不太容易理解。如果價格的調整是為了調節市場供求關系，則是經濟手段，如提高糧價、降低農藥、化肥價格以保護農民種糧的積極性，提高水價以促使人們節約用水等;如材料側重指調整價格要經政府有關部門核準，則是行政手段，如公共交通、通訊、電價、水價由國家物價管理部門核準確定，則屬于行政手段。

2、宏觀調控三種手段又密切聯系，相互補充。宏觀調控應以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成科學的宏觀調控體系，充分發揮宏觀調控的總體功能。

總之，宏觀調控是政府的主要職責和作用之一，社會主義市場經濟的正常運行和健康發展，既要充分發揮市場的調節作用，又需要政府科學的宏觀調控。