關于城鄉居民社會養老保險的一孔之見

侯曉麗

摘 ?要：自從改革開放以來，我國的各項事業得到了什么顯著的發展。人民的生活水平得到了顯著的提高，人民安居樂業，走上了幸福生活的道路。在全面建設小康社會的道路上，我國的人民各項基本權利得到了保障。其中，關心民生的最為重要的一項舉措那就是居民的養老保險制度，隨著歷史的發展這項制度正在不斷的完善，在接下來的文章中將結合具體的事例進行闡釋和分析。

關鍵詞：養老保險制度;存在問題;發展與展望

城鄉居民社會養老保險的前身是新型農村社會養老保險（簡稱新農保）和城鎮居民社會養老保險（簡稱城居保）。由于新農保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設立，重要的是，城居保制度的參保人數很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。2014年2月7日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定合并新型農村社會養老保險（簡稱新農保）和城鎮居民社會養老保險（簡稱城居保），建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

1 我國的養老保險制度的發展歷程

1.1 我國人口基數大，隨著時代的發展，我國的人口老齡化正越來越嚴重。并且隨著時代的發展，這個問題將會越來越嚴重。各種因為這個問題而造成的社會現象層次不窮，因此必須對于這一項制度進行足夠的重視，不斷的進行完善，把存在的問題一項一項的進行解決，最大程度的滿足人民的利益，更高的為人民服務。現在這個階段，養老保險制度已經取得了很大的成效，越來越多的老人在退休年齡之后已經享受到了很好的待遇。但是由于各種問題的存在，仍然不可避免的存在著許許多多的問題。

1.2 我國從很早開始就注重了對于養老保險制度的建設，首先就是從改革開放初期，我們國家就對于這項制度進行不斷的探索以及建設，這一過程中不是一帆風順的，而是在犯錯以及糾正的過程中不斷的向前發展的。在黨中央的不斷探索過程中，以及借鑒其他國家的先進經驗，在結合我國的實際情況，對于這一制度不斷的進行改革。

2城鄉居民養老保險制度存在的問題

2.1城鄉之間存在差距。我國的城鄉差異問題是一直以來都存在的，對于養老保險來說，在城市已經取得了很大的進步，各項保證的措施已經取得了很大的進步。并且未來的發展前景也是一片光明，但是由于廣大的農村地區，對于這項制度的宣傳力度仍然不夠，人們的個人素質沒有提高，使得這項制度在廣大的農村地區的推廣受到了很大的阻礙。另外一個方面，城鄉的另外一個差距就是機會的不公平，可能在城市之中采取一套制度，但是在農村地區的制度就不同了，甚至是不公平的。這必須要引起相關的人員足夠的重視，我國幅員遼闊，地域之間也存在著很大的差異，必須要充分進行調研，使得我國的養老保險制度與地區的生產水平以及人均生產相匹配，但是現階段這部分的制度存在著不少的缺失。

2.2 均等化問題嚴重。雖然現階段這項制度已經取得了很大的進步，但是均等化的問題仍然存在，需要解決。城鄉之間的不均等的問題由來已久，近些年來根據新聞媒體的報道，各種不公平的現象被逐漸的曝光，使得人民對于這項制度充滿了擔憂與質疑，是否這項制度能夠真正的保障人民的利益被人民所考慮。除此之外，這項制度在制度的修訂方面仍然存在著許許多多的問題，不法分子或者貪污腐敗的現象往往都是由于這種漏洞所造成的，使得各種違反犯罪活動出現，人民的利益受到了破壞。更為重要的是，養老保險的投保率降低，總的來說不利于這項制度的發展。

2.3 養老保險基金管理存在困境。當前我國政府機構缺乏專業的投資管理人員，投資主體資格審查不明確，缺乏完善的風險管控體系，其中銀行存款是投資風險最小的管理方式。城鄉居民養老保險基金的管理主體是縣級社會保障部門，于2019年1月1日開始，當地稅務部門負責征收基金工作，這避免了以往基金管理分散化的問題，同時也改善了傳統基金管理混亂的問題。當前很多區域居民受到自身經濟條件的限制選擇的是檔次較低的繳費標準進行繳納，雖然政府在不斷努力為居民創造更好的投資方式，但是受到多方面因素的制約，很多地區居民仍然無法完成高檔次社保繳納。我國城鄉居民大多在經濟欠發達的區域聚集，財政部門可支配的資金少，沒有雄厚的基礎，無法投入大量的財政資金。此外，雖然國家政策要求地區政府部門要補助養老保險的支付，但是由于指導性文件的缺乏、相關政策的不明確仍然很難切實實現政府補助養老基金繳納，尤其是在廣大農村區域，居民養老保險制度的發展緩慢，難以依靠村集體進行繳納，很難落實集體補助。

3 完善城鄉居民社會養老保險的對策

3.1對城鄉差距足夠重視。爭取做到城鄉的各種資源的對等，并且要使得當前對于養老保險制度的工作重點轉移到農村當中去，對于農村這項制度以及相關工作必須要引起足夠的重視，爭取早日的解決主要的問題。除此之外，還必須要完善法制，對于制度的漏洞以及各種違法犯罪行為，必須要運用法律的手段來維護自己的權益，使得不法分子早日的繩之以法。

3.2完善監督制度。在制度的內部不斷進行適應性的改革，根據實際情況實事求是的進行改革的過程，并且要加強對于制度相關的工作的交流的過程，對于有益于自身發展的方法要不斷的進行交流學習，并且吸收成為自己的一種方法，來讓自身得到更好的發展。要合理的對于權力進行分散并且互相制約的過程，這樣才能更好的實現管理。對于在財務管理的過程中的每一個的責任都必須得到明確，一旦出現問題就必須及時的得到確認認定這個錯誤的責任是誰，并且及時的得到懲罰，來以儆效尤。并且要進行更好的管理。完善各種管理的方式，努力的減少城鄉之間的養老保險制度的差距，努力的為我國的社會服務發展，更好的為人民服務。

3.3健全養老保險基金監管機制。城鄉居民養老保險在養老基金監管機制的約束下能夠更好地運行，其運營情況可以在法律規范約束下長遠發展;應當修正完善基金監管相關證詞，尤其要將社會保險監管力度提高，將一些徇私舞弊人員革除，保證監管機制多元化，將監管細節進行進一步完善，確保各個部門能夠實現良好的溝通協作，達到節省監管成本的目的，提高基金管理的效果，保證監管部門能夠高效工作。

3.4防范社保基金流失。一是抓實離退休人員生存認證工作。加強宣傳，通過本地電視臺發通告，在銀行和社區粘貼通知，深入企業宣傳部署和電話告知等方式，使廣大離退休人員自覺主動到社保局進行生存認證。二是及時核查離退休人員死亡信息。建立健全參保企業、代管社區及時申報死亡人員信息責任制，和公安派出所等部門加強聯系，盡量做到當月死亡人員次月停發養老金。三是加強實地稽查工作。對聯系不上的異地居住的離退休人員，派出稽核人員深入退休人員的實際居住地，走訪了解退休人員的生存情況。四是建立預防冒領工作機制。每年對不到社保局進行生存認證的退休人員，及時停發其養老金;對因未及時申報死亡信息領取的養老金，在計算“兩費”時給予扣除。

4 結束語

我國的養老保險制度的發展時間長，并且隨著歷史的發展這項制度越來越完善。但是在具體的發展過程中，仍然不可避免的存在著許許多多的問題。因此必須要結合實際進行改革，更好的為人民服務。

參考文獻

[1] ?曲聰，劉嘉南.政府應承擔的新農村社會養老保險財政責任[J].吉林農業，2016（23）.

[2] ?楊珂.城鄉居民養老保險基金管理的破困策略探析[J].中國市場，2017（29）：85- 86.

[3] ?姚軍.城鄉居民養老保險基金管理與運作探析[J].財會學習，2017（15）：193- 194.