城鄉規劃建設與土地管理初探

馬宏

摘 要：城鄉規劃建設是我國社會經濟、國民經濟的重要組成部分，只有加強對土地資源管理工作的水平，才能推動城鄉規劃建設的發展進程。要對土地資源合理規劃、嚴格控制，才能避免違法占地、違法用地、違法建筑問題的發生，并形成我國城鄉規劃建設良好的土地資源供應狀態。本文對城鄉規劃建設與土地管理進行了探討。

關鍵詞：城鄉規劃建設;土地管理;措施

城鄉規劃建設與土地管理之間具有緊密的聯系，做好城鄉規劃建設的前提是要處理好土地規劃管理工作，做到科學合理使用現有的土地資源，最大程度地實現土地的功能價值。但就目前我國土地管理實際來看，我國在土地管理方面還存在許多問題亟需解決。因此，有關部門應全面分析現有的土地管理問題，避免土地資源的浪費。

1城鄉規劃建設中的土地管理要求與土地利用方式

1.1 城鄉規劃建設中的土地管理要求

（1）依法報經國土資源部門批準后，增加城鎮建設用地面積，減少農村集體建設用地，建立農村集體建設用地儲備庫;將已經報廢的工礦企業用地、廢棄的學校用地都置換成城鄉建設用地。通過土地整體的改革管理，新增的耕地可以直接用于農用地轉用指標。（2）堅持耕地的保有量和基本農田保護面積的動態平衡原則。對于基本農田實行繳納基本農田補劃費，落實基本農田的補劃任務，落實耕地的占補平衡。（3）實現城鄉統一規劃，建立統一的土地收購整理機構，先征收集體土地，納入政府用地儲備，并制定相關的建設用地和農用地轉用計劃指標，實現城鄉土地管理、農村建設用地管理的統籌。

1.2 城鄉規劃建設中的土地利用方式

城鄉規劃建設中土地利用方式：第一，農村土地征用，土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑，農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果，是經濟發展的大趨勢，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充，保證了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二，對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商，以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。

2 城鄉規劃建設與土地管理的措施分析

2.1切實落實好城鄉規劃建設用地

城鄉規劃建設工程開展過程中，要對土地利用情況進行有效的監督和控制，確保土地資源科學利用，最大程度發揮土地資源應有的價值。首先，要嚴格控制好土地供應量。要嚴把土地審批手續關，切實提高土地資源優化配置效率。在工作過程中，要嚴格落實國家相關法律法規和土地建設用地政策;其次，要進一步做好相關執法工作。政府相關職能部門要切實做好城市規劃建設用地監督執法工作，要深入一線，開展違法打擊，對違法使用土地資源的要及時進行懲處。在城市規劃用地時，要對土地規劃進行全面系統的分析，確保土地資源的合理開發和利用，并建立一套完善的生態型開發機制。

2.2建立完善的土地規劃法律保障機制

在進行土地規劃管理過程中，各個地方要結合自身實際情況和規劃總體要求，制定相應的法律法規，對土地規劃利用進行有效的約束。在法律法規制定過程中，要結合城鄉規劃建設總體要求，以及本地區經濟發展趨勢，盡量做到合理開發和利用。同時還要進一步明確土地使用責任人和相關法人代表責任，并向社會公布土地使用情況和資金使用情況，從而確保城鄉每一個居民積極參與到城市規劃建設中，為城鄉高效發展，地區經濟建設不斷提升貢獻出自己應有的力量。

2.3 完善規劃方案，拓展建設空間

要進一步完善土地利用規劃方案，編制科學合理的土地資源規劃方案，并利用科學技術手段提高土地資源利用效率，確保城鄉規劃方案更加科學合理，使得城鄉建設工程向著科學化方向發展。確保土地資源利用整體規劃科學合理是促進統籌城鄉規劃建設的重要舉措。同時在城鄉規劃建設過程中還要進一步加強對土地使用總量、結構、布局的調控，確保我國社會主義新農村建設進程和農業生產用地。要切實做好村集體和鄉鎮土地規劃工作，將土地資源利用和整體規劃工作有效銜接，制定完善的、科學的專項規劃方案，這樣才能進一步提高土地資源利用效率，轉變傳統土地資源利用方式。

2.4建立多元化的融資渠道

在當今的現代化社會，要實現城鄉規劃建設就必須要能夠不斷拓展融資渠道，拓展資金的來源，從而可以有效確保土地開發的前提，相關的政府職能部門要能夠切實依據本地區的實際情況來展開多方面的融資，并能夠根據不同的投資者的不同目標和心態，以土地開發為核心有效地將政府、企業以及個人這三者緊密地聯系在一起，才能實現融資渠道的多方位、立體化。從城市系統的角度可以看出，要想不斷完善土地規劃制度，能夠與城市建設的方向、速度可以更好地適應，就必須要能夠強調城市內涵形象、杜絕形象工程，從全方位規劃好土地管理工作。

2.5切實做好城鄉生態規劃工作

要想切實做好城鄉生態規劃工作，就應該從城鄉規劃建設基本要求出發，在工程建設之前，要對本地區的生態環境承載能力環境容量進行全面調研分析，確保工程建設過程中不會對周遭生態環境造成破壞，對于已經造成破壞的，要確保在短時間內將其恢復，從而有效實現城鄉經濟社會和環境協調發展。在具體工程建設過程中，要結合本地區實際情況，加強生態環境基礎設施建設，為城鄉規劃建設高效開展環境保護奠定堅實基礎。同時還要堅持誰污染誰付費，誰開發誰保護，誰受益誰承擔的原則，建立健全生態評價、激勵、監督、保護機制，有效控制破壞生態環境行為，同時還要進一步加強生態保護相關法律法規建設，確保城鄉規劃建設不會對環境造成破壞。

總之，城鄉的規劃建設與土地管理工作是一項長期且復雜的系統性工程，需各級部門在各方面予以全力的配合與支持，方能最大限度的發揮土地效用，實現經濟效益最大化。與此同時，針對我國當前城鄉規劃建設以及土地管理工作中所存在的問題，相關部門也應積極研討解決方案，并在現有的基礎上予以不斷的改進，如此方能在確保城鄉規劃建設與土地管理之間協調發展的同時促進社會經濟的進步。

參考文獻

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