如何做好事業單位預算管理

摘要：事業單位的預算是單位對主要收入和支出的預先規劃，關系著單位在之后的工作中的職能發揮和工作效果，是一項重要的內部工作，必須引起單位相關部門的重視，才能為單位工作的順利進行打下基礎。本文在研究事業單位現實情況的基礎上，通過分析其預算的相關問題，提出完善的相關策略。

關鍵詞：事業單位;財政預決算;預算管理;有效策略

一、做好事業單位預算工作的必要性

事業單位預算實行“以收定支、收支平衡，嚴禁超支”的管理模式。事業單位預算包括收入預算和支出預算，收入預算包括財政撥款、事業收入、經營收入及其他收入等;支出預算基本支出、項目支出和基本建設支出等。科學編制單位預算，是杜絕超標準、超編制配置資源、降低單位運行成本的重要手段，是提高預算支出績效和資金使用效率的有效途徑。預算編制也是新形勢下預算公開的必然要求。

二、事業單位的預算過程中存在的若干問題

目前，事業單位對預算編制認識還不到位，單位領導對預算全過程管理重視不夠，往往只是財務部門負責編制，沒有全員參與。預算管理人員在思想認識上不到位，重視程度不夠，不能制訂科學、合理、有效、可執行的編制，編制預算敷衍應付。編制預算前期準備不充分，編制方法不科學，只是簡單地以上年數據為基礎做增減，預算編制不夠細化、不夠具體，不符合全年工作實際，預算不能充分全面反映工作計劃的開展，事業單位編制的預算只為爭取財政資金。單位預算執行上缺乏有效的監督和控制，沒有把預算指標的完成情況與績效結合起來，預算無審批隨意調整，導致編制的預算形同虛設。

三、做好事業單位預算管理工作的有效策略

第一，提高認識，高度重視預算管理工作。單位負責人要加強《預算法》的學習，樹立預算管理理念，適應預算科學化、制度化、法制化的新要求。單位領導要加強預算重要性宣傳，讓每位員工都能深刻地認識到預算的重要性，全員參與預算編制、執行、控制、評價全過程管理，盡自己最大努力完成各項預算指標。單位設立預算管理領導機構，由單位主要領導牽頭，財務科和各職能科室的主要負責人組成。負責預算編制、執行及考核評價工作，強化預算約束力，避免算管理的隨意性和主觀性。

第二，加強預算人員的思想教育，樹立正確的價值觀，同時提高工作能力。預算管理人員的思想意識決定著相關工作的進展，要使預算編制科學合理進行，應當提高管理人員的自身素質，加強修養，樹立正確的價值觀，讓相關工作人員從根本上引起重視，對其工作負責。同時，還應加強對相關工作人員的業務能力的培訓，高水平的預算能力，才能制定更加科學、合理的編制內容。

第三，做好預算編制前的充分準備工作。根據事業單位發展規劃和年度目標計劃，確定單位預算年度的重點工作，對歷史數據進行系統的歸納總結，對目前的基礎數據準確把握，提升編制數據的準確性。

第四，運用“零基預算法”和“二上二下法”編制預算。編制預算從單位實際出發，既要符合國家經濟政策取向和單位發展方向，又要結合單位年度目標，在全面分年單位工作的基礎上，不考慮以前年度的項目和收支水平，以零為基點，結合預算年度總體收入、支出進行預算。按照“二上二下、上下結合、分級編制、統一匯總”原則，各業務科室按照年度工作計劃負責編所預算建議數，預算小組按層級匯總形成“一上”預算建議報單位領導集體研究，單位領導集體審核后下發“一下”預算控制數到各業務科室進行修改，修改后形成“二上”上的單位集體研究形成年度預算，經單位主管部門批準后“二下”下發到各業務科室執行。年度預算一經批復，不得隨意更改，但是當預算編制依據發生重大變化時，預算也要按照相應的程序進行調整。

第五，強化年度預算執行與評價。預算執行離不開專門的預算執行監督評價機構，事業單位要成立績效考核與預算執行領導機構，負責年度預算執行的控制與監督，項目實施效果績效評價，加強預算執行中的控制和監督管理。預算執行中各業務科室要分級負責預算控制，績效考核與預算執行領導機構要對本單位預算執行控制，確保預算執行進度和效果。要充分發揮內部審計職責，對大額資金、專項資金和容易出現問題的環節進行巡回審計，及早發現和糾正執行中的問題，促使各科室嚴格執行年度預算。建立健全預算執行情況考核評價機制和責任追究機制，充分運用考核結果，對收支預算完成好的科室進行表彰，對未完成預算任務的科室視情節對相關責任人進行經濟處罰和行政處理，防止年度預算成廢紙，形同虛設。

四、結語

事業單位的職能和工作性質以及社會不斷進步的要求使單位預算管理得更加重要。因此，必須做到預算管理的合理化、規范化、有效化，只有在此基礎上才能使事業單位更好發揮其社會職能，為社會的發展與進步打下良好的基礎。

參考文獻：

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[2]袁家俊，貫徹《預算法》加強婦幼保健計劃生育服務中心全面預算管理[J].中國市場，2017（25）：211-212.

作者簡介：

陳小東，大英縣婦幼保健計劃生育服務中心，大英縣衛生健康局，四川遂寧。