保定地區“雙帶四起來”旅游精準扶貧模式研究與推廣

呂群華 李兵水 劉登科 韓靖然 邰晗

摘 要：在國家大力實施精準扶貧政策下，根據保定地區實際情況，實踐探索出了“雙帶四起來”旅游精準扶貧模式，并在淶水地區進行研究試驗，通過全區共同努力和探索，在旅游精準扶貧方面取得了一系列成效，介紹了“雙帶四起來”的基本內涵和基本經驗，并對扶貧新模式的推廣進行了探討。

關鍵詞：保定;精準扶貧;旅游;雙帶四起來

1、引言

河北省保定市地處河北省中部，首都“南大門”，是京津冀協同發展的中部核心功能區，是重要的區域性中心城市，素有“京畿重地”、京津保“金三角”之稱。轄3市5區、15縣和2個開發區，總面積2.09萬平方公里（含雄縣、安新、容城），常住人口1042.5萬。其中，市區面積2531平方公里，人口285.8萬。目前保定市西部山區經濟發展水平明顯落后，農民收入低于全市平均值，在國家大力實施精準扶貧攻堅戰的大環境下，保定市西北部地區需要產業升級，找到適合自己發展的出路，既要青山綠水也要金山銀山，就需要充分利用當地的得天獨厚的自然資源，山水風光秀美，人杰地靈，在經過幾代人的共同努力之下，終于找到了一條適合自己發展的道路，在保護原有的自然資源對前提下，大力發展旅游事業，并且已經取得了一定的成效，比如世界文化遺產清西陵、世外桃源野三坡、華北明珠白洋淀等聞名遐邇。旅游業的發展也給當地老百姓帶來了新的收入來源，在淶水地區實施的“雙帶四起來”精準扶貧模式正在生根發芽，不斷壯大。

2、“雙帶四起來”旅游精準扶貧模式

2.1雙帶模式

2016年市淶水“景區帶村、能人帶戶”的雙帶扶貧做法得到國務院扶貧辦的肯定，“雙帶四起來”旅游扶貧模式被中央政治局定為“十大旅游扶貧模式”之一，具有創新性、可持續性、可復制性，是帶動脫貧的有效途徑。

2.2四起來模式

保定淶水縣三坡鎮旅游資源十分豐富，大清河和拒馬河兩大水系貫穿全境，自然環境優美怡人，非常適合大力發展旅游業。通過景點帶村、能人帶戶的模式，把群眾組織起來、把產業培育起來、把利益連接起來、把民族文化和內生動力弘揚起來。

3、“雙帶四起來”旅游精準扶貧模式實施效果

3.1貧困戶收入明顯增加

野三坡地區近年來接待旅客數量逐年上升，據統計2018年旅游人次高達600萬人次，十一”黃金周期間，野三坡又著實“瘋狂”了一把，共接待游客20余萬人次，實現旅游總收入8000多萬元，均比去年同期增長30%以上，旅游業已經成為當地的主要經濟支柱，目前三坡鎮常住人口在118000人，其中從事旅游行業人員達到了15000余人。淶水野三坡景區立足良好生態和獨特的旅游資源，通過實施“雙帶四起來”新模式，全縣貧困人口由2013年的68725人減少到2017年的14028人，入選“世界旅游聯盟旅游減貧案例2018”，實踐經驗豐富。

3.2貧困戶的積極性提高

隨著旅游業發展和基礎建設的大力投入，老百姓的思想也發生了很大改變，把之前對國家扶貧資金的依賴變成了主動出擊，積極尋求發展出路，在雙帶動四起來機制的鼓勵下，都在努力通過旅游方式改變自己貧窮的現狀，2016年以來，旅游脫貧帶動貧困戶發展450戶，1500多人，年人均增收2500多元。

3.3生態環境得到保護

人們開始重視生態環境的重要性和經濟價值了，村民隨意砍伐山上植被的現象已經不存在了，環保意識逐漸提高，認識到綠水青山就是金山銀山的道理，旅游業的發展使得當地自然環境得到有效保護，植被覆蓋率逐年上升，大力投入基礎建設，為子孫后代留下青山綠水做出貢獻。

3.4加快新農村建設

實施旅游精準扶貧，當地政府投入大力人力物力，貧困村的道路、飲水、通訊和電力等基礎設施得到很大改善，為了鼓勵大家興辦農家樂或農家旅館，政府統一規劃，農村風貌和室內基礎設施得到明顯改善。旅游業的發展也進一步提高了當地老百姓的和諧與文明，制定相應的村規民約，大家互相監督、共同遵守、禮貌待人、互幫互助，形成了良好的社會風氣。

4、雙帶動四起來模式的推廣

4.1旅游環境現狀分析

保定是一座歷史文化古城，歷史悠久，人杰地靈，地處京津冀核心區域，區域和交通優勢明顯，同時擁有豐富的旅游資源，在文物資源方面，保定有24處國家級的文物保護單位，省級級及縣級保護單位400多處;自然資源方面，國家5A級一處（野三坡）4A級有6處除此之外還有許多國家地質公園和國家森林公園;在特色旅游資源方面，保定也是紅色之旅的必去之處，比如狼牙山，冉莊地道戰等。雖然保定擁有豐富的旅游資源但卻不是旅游強市，旅游發展業與自然資源擁有量不協調，保定市為了加快旅游事業發展，市委市政府制定了一系列政策，大力扶持旅游業，力爭把旅游業發展成為扶貧產業支柱產業，解決保定西部地區發展落后的局面，加快實現全面小康生活。

4.2推廣方式

雙帶動四起來旅游精準扶貧模式已經在保定市淶水縣得到的充分的驗證，是一條可行、可復制的旅游發展模式。除了目前發展比較好的旅游區外保定還有很多可以進一步發展的區域，比如保定易縣的千佛山是一座負氧離子極為豐富的國家森林公園，山泉水一年四季長流，目前開發程度非常低，景區通訊都存在問題，當地老百姓還有很多貧困戶，老百姓擁有這樣得天獨厚的自然資源卻得不到發展，推廣成為下一步的主要任務，以政府牽頭，當地企業家為主導轉型升級，借鑒野三坡“雙帶四起來”模式，發揮“綠水青山就是金山銀山”的指導性作用，利用多種經營等模式，通過廣泛宣傳、尋找客源等手段增長收入，實現真脫，脫真貧。

參考文獻

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