機關(guān)黨建標準化若干問題的思考

黃青　曾偉　王錦瑾

摘要：機關(guān)黨建是黨的基層建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對其他領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)具有引領(lǐng)和帶動作用。積極開展機關(guān)黨建標準化建設(shè)，構(gòu)建和完善具有機關(guān)黨建特色的標準體系，對提升機關(guān)黨建工作質(zhì)量具有重要意義。論文以武漢市質(zhì)監(jiān)局機關(guān)為例，對黨建工作標準體系構(gòu)建與實施進行解析，同時對機關(guān)黨建標準化工作提出了幾點建議與對策，為機關(guān)黨建標準化提供參考經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：黨建 標準化 黨政機關(guān)

Discussion on Standardization of Party Building in Government Organs

Huang Qing， Zeng Wei， Wang Jinjin

（Wuhan Institute of Standardization）

Abstract： Party building in government organs is a key link of the grassroots level party building. It plays a leading and driving role in the construction of grassroots party organizations in other fields. It is of great significance to improve the quality of organ party building work to actively carry out the standardization construction of party building of government organs and to build and perfect the standard system with the characteristics of party building of government organs. This paper takes Wuhan Quality and Technology Supervision Bureau as an example to analyze the construction and implementation of the standard system of party building， and puts forward some suggestions and countermeasures for the standardization of party building， providing reference experience for the standardization of party building.

Key words： party building， standardization， party and government organs

黨的十九大報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了新時代黨的建設(shè)總要求，強調(diào)堅定不移全面從嚴治黨，以提升基層組織力為重點，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時指出，“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。”黨建標準化建設(shè)是加強和改進新時期黨的建設(shè)，推進全面從嚴治黨、制度管黨，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，解決黨建突出問題，提升機關(guān)黨建工作質(zhì)量的重要舉措。

1 黨建標準化工作現(xiàn)狀

1.1 國家黨建標準化工作

（1）國家黨建標準化試點

為落實全面從嚴治黨要求，扎實推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，用標準化理念、方法不斷提高黨建工作科學(xué)化水平，根據(jù)《國家標準委辦公室關(guān)于在部分基層黨組織開展黨建標準化試點工作的通知》（標委辦黨委〔2017〕61號），結(jié)合有關(guān)單位工作基礎(chǔ)和自愿申報情況，國家批復(fù)了兩批黨建標準化試點單位，共計57個，涉及全國21個省市自治區(qū)，具體情況如圖1所示。

（2）國內(nèi)黨建標準化工作情況

為了求真務(wù)實地抓好基層黨組織建設(shè)各項工作，不斷推進機關(guān)黨建工作邁向制度化、標準化、科學(xué)化的新臺階，各地結(jié)合實際，積極開展黨建標準化建設(shè)工作。2016年初，國家標準委發(fā)布《國家標準化管理委員會機關(guān)全面從嚴治黨標準體系》;安徽省科技廳按照安徽省委統(tǒng)一部署，研究制定《推進省科技廳基層黨組織標準化建設(shè)實施方案》;深圳出臺《關(guān)于推進社區(qū)黨建標準化建設(shè)的意見》，在全市642個社區(qū)全面推行黨建標準化建設(shè)。

為了能夠更加直觀地對國內(nèi)黨建標準化工作情況進行分析比對，本文從組織類別、對象、標準化工作切入點、創(chuàng)新等方面出發(fā)，將國家標準委、安徽省科技廳、合肥市、銅陵市和深圳市的情況進行對比研究，見表1。

1.2 黨建標準化主要任務(wù)

黨建標準化是一項基礎(chǔ)性、根本性、全局性工作[1]。在黨建標準化試點工作中試點單位應(yīng)當(dāng)：（1）印發(fā)開展黨建標準化試點工作的文件，明確工作目標、工作任務(wù)和時間節(jié)點，提出本單位需要導(dǎo)入或者編制的黨建標準體系，落實黨委（黨組）、紀委、支部和黨員的試點任務(wù)及職責(zé)，提出試點工作要求;（2）召開黨員干部大會，宣貫培訓(xùn)黨建和標準化知識，動員部署試點工作;（3）結(jié)合學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，參考《國家標準化管理委員會機關(guān)全面從嚴治黨標準體系》，采取支部集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合的方式，集中一段時間學(xué)習(xí)標準文本;（4）增強標準化意識，在落實全面從嚴治黨要求、推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的過程中，自覺加以應(yīng)用;（5）結(jié)合黨建工作實際和特色品牌工作，主動補充完善自身黨建標準，使標準體系更加完善;（6）在黨建標準化試點工作推進過程中，黨員之間、支部之間要廣泛開展交流，上級黨委要及時對支部試點工作給予指導(dǎo)。

2 武漢市質(zhì)監(jiān)局機關(guān)黨建標準體系構(gòu)建

2.1 標準體系框架

《武漢市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨建標準體系》的編制從基層黨建工作實際出發(fā)，充分遵循中國共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)，既符合中央及省市有關(guān)黨建工作的統(tǒng)一部署和任務(wù)要求，又滿足武漢市質(zhì)監(jiān)局機關(guān)黨建工作的實際需要，運用標準化的基本原理建立黨建標準體系，分為黨組工作標準、機關(guān)黨委工作標準、機關(guān)紀委工作標準、黨支部工作標準、黨員管理標準和機關(guān)黨建考核標準。同時，充分考慮武漢市質(zhì)監(jiān)局機關(guān)黨建自身特點，針對局直屬機關(guān)黨委下轄黨的基層組織制定黨支部工作標準，同時制定“紅色引擎”工程、“支部主題黨日”活動、黨組織書記“一定雙評”等體現(xiàn)武漢市特色的黨建標準。

《武漢市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨建標準體系》共包含40項標準，按標準子體系統(tǒng)計，分為黨組工作標準6項，機關(guān)黨委工作標準4項，機關(guān)紀委工作標準6項，黨支部工作標準16項，黨員管理標準5項，機關(guān)黨建考核標準3項。標準體系框架見圖2。

2.2 標準的實施與改進

在黨建標準實施過程中，充分遵循“計劃—實施—檢查—改進”（PDCA）的原理：制定完善標準體系相關(guān)管理制度，開展黨建標準體系相關(guān)標準的宣貫培訓(xùn)學(xué)習(xí)，形成標準宣貫記錄，提高全員標準化意識，熟悉并掌握標準要求，增強執(zhí)行標準的自覺性。組織標準實施，形成標準實施記錄，確保納入黨建標準體系的各類標準得到有效實施。深入開展標準實施的監(jiān)督檢查、評價與改進工作，形成標準實施檢查記錄、標準實施效果評價報告及持續(xù)改進記錄。定期總結(jié)標準體系建設(shè)方法、經(jīng)驗，并推廣應(yīng)用，對標準實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題加以改進完善。

2.3 主要成效

隨著《武漢市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨建標準體系》的不斷完善和標準的有效實施，中共武漢市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直屬機關(guān)委員會隊伍建設(shè)進一步加強，選人用人公信度不斷提升;結(jié)合卓越績效管理模式在全局機關(guān)的導(dǎo)入，黨建工作責(zé)任制進一步落實;作風(fēng)明顯改進，黨員干部職業(yè)道德、宗旨信念、群眾觀念等顯著增強;基層組織服務(wù)功能明顯增強，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮。

3 機關(guān)黨建標準化工作的幾點建議與對策

3.1 積極構(gòu)建和完善具有機關(guān)黨建特色的標準體系

機關(guān)黨建是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和執(zhí)政機關(guān)組織建設(shè)狀況的直接反映，是黨的執(zhí)政能力強弱的直接體現(xiàn)，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力建設(shè)的直接著力點，與其他基層黨組織建設(shè)相比，機關(guān)黨建對于提高黨的執(zhí)政能力更具直接作用[2]，因而必須積極構(gòu)建和完善具有機關(guān)黨組織自身改革和發(fā)展要求的標準體系，通過明確質(zhì)量方針，細化工作標準，規(guī)范管理標準，注重持續(xù)改進，實現(xiàn)提高黨建質(zhì)量的目標。

3.2 強化黨建標準的實施力度

在整個黨建標準化活動中，黨建標準的實施是保證標準化效果的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)充分遵循PDCA原理，按照“計劃—實施—檢查—改進”的思路，制定黨建標準實施的計劃并付諸實施，將黨建標準化工作融入日常黨建工作之中，定期開展實施效果評價，并對標準內(nèi)容進行修訂完善;應(yīng)開展多形式、手段、載體的標準宣貫活動，使黨建標準入腦入心[3];應(yīng)抓好陣地建設(shè)，明確陣地建設(shè)的布置標準、標識標牌、設(shè)施設(shè)備、主題特色等，把黨員活動陣地真正建成黨員政治學(xué)習(xí)中心和思想教育園地，不斷提高黨員的身份意識和責(zé)任意識，不斷提高黨支部的凝聚力與戰(zhàn)斗力[4]。

3.3 協(xié)調(diào)推進機關(guān)黨建信息化和標準化工作

2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話指出“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，而黨建信息化則是推動黨建科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。將傳統(tǒng)的黨建管理手段“嫁接”信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)“網(wǎng)上黨務(wù)工作”“網(wǎng)上宣傳教育”“網(wǎng)上互動交流”以及黨建數(shù)據(jù)智能統(tǒng)計分析[5]，提高黨建管理與服務(wù)效率。同時，通過強化黨建活動信息公開、公眾參與、信息交流與互動的建設(shè)，使黨建活動客觀公正、透明公開[6]。

3.4 重點抓好機關(guān)黨支部建設(shè)標準化

黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織，是黨的全部工作的戰(zhàn)斗堡壘。重點抓好機關(guān)黨支部建設(shè)標準化，是機關(guān)黨的建設(shè)實現(xiàn)縱深發(fā)展的內(nèi)在需要，是黨建工作面對新形勢新任務(wù)新要求的有力回應(yīng)，也是解決當(dāng)前機關(guān)黨支部建設(shè)突出問題的對癥之策。開展機關(guān)黨支部建設(shè)標準化，應(yīng)確立一套全面貫徹落實黨章黨規(guī)要求，切實符合機關(guān)黨支部實際，充分體現(xiàn)標準化理念方法的黨支部建設(shè)標準體系，并力求標準體系科學(xué)合理、簡便易行、務(wù)實有效[7]。

3.5 強化黨建工作考核及結(jié)果運用

要進一步強化黨建工作考核及結(jié)果運用。按照規(guī)范、科學(xué)、簡潔的思路，構(gòu)建黨建工作的考核評價制度，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和黨建工作實際情況，以“細化、量化、科學(xué)化”為原則，設(shè)計考核評價指標，引導(dǎo)機關(guān)黨組織完成指標任務(wù)，并階段性地對機關(guān)黨建工作考核評價指標進行審核[8]。同時，切實抓好黨建標準化建設(shè)考評結(jié)果的直接運用和延伸運用，使之成為機關(guān)黨建工作中的基礎(chǔ)性、前置性評價手段與依據(jù)。

4 結(jié)語

全面從嚴治黨，關(guān)鍵在嚴格落實責(zé)任。管黨治黨的重點在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層。深入推進機關(guān)黨建標準化建設(shè)，對于解決黨建工作存在的“頑癥痼疾”，提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，強基固本夯實戰(zhàn)斗堡壘，具有重要的現(xiàn)實意義和價值。以黨政機關(guān)為切入點，積極開展黨建標準化研究，將理論與實踐緊密結(jié)合，形成一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，有助于全面提升機關(guān)黨建水平，引領(lǐng)和帶動其他領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。

參考文獻

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