以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

田曉平

摘要：為基本公共服務(wù)確立規(guī)范、提供方法是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生發(fā)展的本源;標(biāo)準(zhǔn)化是基本公共服務(wù)均衡化、促進(jìn)社會公平正義的技術(shù)基礎(chǔ);提高基本公共服務(wù)效能、建設(shè)服務(wù)型政府亟待標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)支撐。標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)積極有為，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和質(zhì)量水平提升。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn) 基本公共服務(wù) 均等化

Promoting Equalization of Basic Public Services by Standardization

Tian Xiaoping （Office of Hebei Standardization Committee）

Abstract： Establishing norms and providing methods for basic public services are the origin of standardization; standardization is the technological basis of balancing basic public services and promoting social equity and justice; improving the efficiency of basic public services and building a service-oriented government urgently need standardization to lead and support. Standardization work should be active and promising， and standardization should be put into the equalization of basic public services and the improvement of quality level.

Key words： standard， basic public services， equalization

1 引言

習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），在歷史上第一次明確把標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)工作作為黨中央會議研究議題、以黨中央名義進(jìn)行部署，體現(xiàn)了黨中央對標(biāo)準(zhǔn)化的高度重視，為標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本保障。《指導(dǎo)意見》對建立健全以幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等9個領(lǐng)域的國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、各行業(yè)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、地方基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系提出指導(dǎo)意見，對以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、促進(jìn)各地區(qū)各部門基本公共服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接，優(yōu)化資源配置、再造服務(wù)流程、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效益、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新治理方式進(jìn)行全面部署，明確了到2025年、到2035年的主要目標(biāo)。

2 為基本公共服務(wù)確立規(guī)范、提供方法是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生發(fā)展的本源

日本標(biāo)準(zhǔn)化專家松浦四郎高度稱贊“史前時代人類所首先完成的最絕妙的工作，就是人類語言的標(biāo)準(zhǔn)化”，人類語言和文字的標(biāo)準(zhǔn)化本源就是為信息傳遞與交往等公共事務(wù)提供統(tǒng)一便捷的工具。世界各地出土發(fā)現(xiàn)的樣式、形狀驚人相似的原始人類石器工具，被印度標(biāo)準(zhǔn)化專家威爾曼博士譽(yù)為“史前時代早期標(biāo)準(zhǔn)化的最明顯的例證”，同樣是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法為人類原始勞動提供了節(jié)時省力和增效的公共工具。標(biāo)準(zhǔn)化因運(yùn)用簡化統(tǒng)一的方法和理性邏輯思維創(chuàng)造人類語言文字和制造勞動生產(chǎn)使用的工具，成為人類從為生存生活本能自發(fā)地依賴自然、順應(yīng)自然到能動自覺地認(rèn)識世界、改造世界和治理自我、發(fā)展自我轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。標(biāo)準(zhǔn)化的本源就是為滿足人們共同的需求和公共事務(wù)確立規(guī)范、提供方法手段，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念統(tǒng)一規(guī)范物品交換與經(jīng)貿(mào)往來的度量衡、勞動工具和機(jī)械制造的零部件互換、信息輸出和輸入的接口通用等公共事務(wù)，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步。美、英等國家以標(biāo)準(zhǔn)開端推進(jìn)公共服務(wù)，我們黨和國家著力推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，反映了新時代公共服務(wù)對標(biāo)準(zhǔn)化的全新要求，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)融入國家治理現(xiàn)代化大局。

3 標(biāo)準(zhǔn)化是基本公共服務(wù)均衡化、促進(jìn)社會公平正義的技術(shù)基礎(chǔ)

秦始皇統(tǒng)一貨幣度量衡，推行車同軌、書同文、人同倫，被曾任ISO主席的意大利賈克莫·艾利厄斯博士認(rèn)為“一定非常了解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性”“中國早在2000多年前就為標(biāo)準(zhǔn)化的管理程序奠定了基礎(chǔ)”，中國古代社會創(chuàng)造了耕織、中醫(yī)、印刷等東方標(biāo)準(zhǔn)化文明，歐美等創(chuàng)造了以零部件通用互換等為特征的近現(xiàn)代西方標(biāo)準(zhǔn)化文明，為推進(jìn)社會公共事業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。隨著人類文明的進(jìn)步和全球化發(fā)展，提高公共服務(wù)質(zhì)量效益已成世界各國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和主要標(biāo)志，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，作為全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，把建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系作為推動高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系突出任務(wù)，反映了對以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)公共服務(wù)均等化和維護(hù)社會公平正義的理性把握。

4 提高基本公共服務(wù)效能、建設(shè)服務(wù)型政府亟待標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)支撐

在黨的十八屆三中全會擘劃全面深化改革的戰(zhàn)略部署中，把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標(biāo)，把加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供作為建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的根本任務(wù)，明確了政府要加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，第一次在黨的文獻(xiàn)中明確提出制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府的重要責(zé)任和實(shí)現(xiàn)路徑，黨和國家對建設(shè)服務(wù)型政府、公共服務(wù)、制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識不斷深化。黨的十八屆五中全會研究“十三五”發(fā)展規(guī)劃，把穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平作為貫徹新發(fā)展理念、全面建成小康社會的重要內(nèi)容，明確提出基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展、加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等具體任務(wù)目標(biāo)。黨的十九大明確把補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作為突出要素和重點(diǎn)任務(wù)，提出瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平戰(zhàn)略要求。黨的十九屆三中全會推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確提出加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)以標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)政務(wù)部門信息聯(lián)通公用、明確政策標(biāo)準(zhǔn)和工作流程規(guī)范基層管理，突出了標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)性地位。中央全面深化改革委員會成立后審議通過的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》《防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假督察工作規(guī)定》《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》等加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)一系列政策文件，都明確提出了標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的方向目標(biāo)和具體任務(wù)，揭示了標(biāo)準(zhǔn)化與提高基本公共服務(wù)效能、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，亟待統(tǒng)一思想，加強(qiáng)研究，制定貫徹措施，抓緊抓好，落地見效。

5 結(jié)論

黨中央國務(wù)院制定印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，使以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化不再僅僅是個別部門及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域理論層面和學(xué)術(shù)科研上的探索討論，而是有機(jī)融入新時代中國特色社會主義思想的政治要求和根本指南，是緊扣新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化推動高質(zhì)量發(fā)展的正確方法論和基礎(chǔ)支撐，是全黨全國全社會貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的科學(xué)路徑和生動實(shí)踐。各級黨委政府和部門應(yīng)以強(qiáng)烈的“四個意識”和“兩個維護(hù)”的使命感，加強(qiáng)對《指導(dǎo)意見》的全面學(xué)習(xí)、深刻理解和科學(xué)領(lǐng)悟，充分認(rèn)清特殊重要意義和艱巨復(fù)雜性，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，切實(shí)以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化程度和質(zhì)量水平，維護(hù)社會公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，確保全面建成小康社會目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家取得新的進(jìn)展。市場監(jiān)管部門作為黨和國家機(jī)構(gòu)改革新組建政府機(jī)構(gòu)被賦予統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)職能，應(yīng)積極履職盡責(zé)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，把貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系納入標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，作為全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革的重點(diǎn)，制定實(shí)施方案，開展具體行動，在以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和質(zhì)量水平提高方面，取得實(shí)實(shí)在在的成效，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2018.

[3] 鐘瑛.政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究[M].上海：上海世界?圖書出版公司，2011.

[4] 李軍鵬.公共服務(wù)學(xué)[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，?2007.

[5] 甘藏春， 田世宏.中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法釋義[M].北?京：中國法制出版社，2017.

[6] 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔?導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2013.

[7] 李鵬. 中國古代標(biāo)準(zhǔn)化探究[M].北京：中國質(zhì)檢出版社/?中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2016.

[8] 劉春青. 美國、英國、德國、日本和俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化概論?[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012.

[9]? 魏爾曼.標(biāo)準(zhǔn)化是一門新學(xué)科[M].北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)? 出版社，1980.

[10] 桑德斯.標(biāo)準(zhǔn)化的目的與原理[M].北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1974.

[11]? 松浦四郎.工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化原理[M].北京：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出版 社，1981.

[12] 黃恒學(xué)， 張勇.政府基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究[M].北京：人民出版社， 2011.

[13] 李春田.標(biāo)準(zhǔn)化概論（第四版） [M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

[14] 顧孟潔.標(biāo)準(zhǔn)化科普與學(xué)術(shù)文集[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，1999.

[15] 張錫純.標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程 [M].北京：北京航空航天大學(xué)出版社，1992.

[16] 王忠敏.標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識實(shí)用教程[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2010.

[17] 麥綠波.標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)——標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)理論[M].北京：科學(xué)出版社，2017.

[18] 宋明順， 周立軍.標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2013.

[19] 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院.標(biāo)準(zhǔn)化若干重大理論問題研究[M].?北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[20] 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院.中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[21] 當(dāng)代中國叢書編輯部.當(dāng)代中國的標(biāo)準(zhǔn)化[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1986.

[22] 質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)化 計量百科全書[M].北京：中國大百科全書出版社，2001.

[23] 習(xí)近平.致第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會的賀信[N].人民日報，2016-9-13（1）.

[24] 中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開[N].人民日報，2017-12-21（1）.

[25] 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議公報[N].人民日報，2013-3-1（1）.

[26] 中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見[N].人民日報，2017-9-13（1）.

[27] 中辦國辦印發(fā)關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見[N].人民日報，2018-12-13（2）.

[28] 國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見答記者問[N].人民日報，? 2018-12-13（6）.