都市現代農業助推鄉村振興戰略

曹正偉　周培

摘要：在鄉村振興成為國家戰略的背景下，都市現代農業迎來發展新機遇。文章闡述了新時代對“新三農”問題的五個新認識，即新特征、新業態、新任務、新要求、以及新發展，并提出鄉村振興的重大意義在于該戰略成為中國社會發展史的必然之選和現代化的必由之路。基于上述分析，提出了都市現代農業實現鄉村振興戰略的三點思考，包括都市農區不平衡決定了都市農業是鄉村振興發展的內在要求、實現鄉村振興戰略必須要有產業支撐、以及推進鄉村振興戰略過程中應關注結構、功能、空間、資源以及模式五個維度。

關鍵詞：新時代;鄉村振興;戰略;都市現代農業

中圖分類號：F320.1? 文獻標志碼：A

0引言

當前，中國“三農”事業發展進入新的歷史時期。“十九大”精神以新的發展理念為指引，明確提出鄉村振興戰略作為解決“三農”問題的新舉措，為新時代中國農業發展奠定了新方向。習近平總書記在中國農學會成立100周年大會上對農業科技和農業農村人才提出新要求，大力實施鄉村振興戰略，推進供給側結構性改革，推動農業綠色發展，深化精準扶貧，以及提高廣大農民生活水平。李克強總理指出，中國“三農”事業在新的歷史時期中需要圍繞實施鄉村振興戰略，為加快推進農業農村現代化作出新貢獻。汪洋副總理強調，促進農業農村發展質量變革、效率變革、動力變革成為新時期“三農”事業的現實需求。黨中央對農業農村農民的深切關懷，對建立健全城鄉融合發展體制機制、加快推進都市現代農業意義重大。

都市現代農業是以工補農、以城帶鄉的典型“三農”事業形態，隨著城鄉一體化進程的加速，在都市現代農業領域全面推進鄉村振興戰略恰逢其時。作為中國“三農”事業的重要環節之一，都市現代農業迫切需要與時倶進，緊緊把握歷史機遇，發揮在全國現代農業建設中的示范引領作用，加快推進鄉村振興戰略持續健康發展。

1新時代對“三農”問題的新認識

1.1新特征

當前，人民日益增長的美好生活需要的要求和“三農”不平衡不充分發展矛盾，上升為新階段中國農業供給側結構性改革的顯著特征。一是中國農區農業和大城市郊區農業之間、不同城市農業之間、以及大城市與周邊鄉村之間都存在發展不平衡;二是質與量存在不平衡，體現在優質農產品比重不高、農產品質量安全水平尚需進一步提升、健康農產品的理念有待繼續深入貫徹;三是農業服務功能發展不充分，農業的生態服務功能和生活服務功能還遠遠不能滿足城市居民的需求。

1.2新業態

新業態將成為未來主產區農業、特色農業以及城市郊區三大農業板塊的重要趨勢。農業新業態在傳統農業生產模式的基礎上融入了新要素，成為激發現代農業新動能、推動現代農業提檔升級的催化劑，也成為助農增收、提高都市現代農業綜合效益和競爭力的助燃劑，逐步成為現代農業示范、一二三產業融合、現代農業技術裝備集成的重要載體，鼓勵創業帶動就業，注重解決結構性就業矛盾，逐漸縮小了城鄉居民的收入差距，改善了生產生活環境，脫貧攻堅成效明顯，成為實現鄉村振興、城鄉一體化發展的重要引擎。

1.3新任務

中國“新三農”事業的任務由新農村建設、美麗鄉村建設上升為鄉村振興戰略建設，體現出依靠產業推動“三農”工作的重要內涵。以往的“三農”建設太多關注形態建設，對產業建設的內涵認識不到位，而現階段的鄉村振興戰略將產業興旺作為首要目標，通過推進田園綜合體、特色小鎮等諸多建設模式，真正將產業發展作為新時代“三農”工作的主要任務之一，通過構建現代農業產業體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，深入貫徹一二三產業融合發展，打造農業全鏈條升級和全產業升值。

1.4新要求

“十九大”報告為鄉村振興戰略指明了具體實現路徑，明確提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。產業興旺是推進鄉村振興戰略的首要任務，更是推進農業供給側結構性改革的關鍵抓手。生態宜居推動形成綠色發展方式和生活方式的重要環節，更是貫徹綠色發展理念和堅持綠色富國、綠色惠民的有效舉措。鄉風文明是加強農村思想建設與文化建設的核心內容，更是推行農村誠信社會建設的重要基礎。治理有效是完善農村治理結構的重要紐帶，更是加強鄉村基層政治建設的重要方式。生活富裕是落實共享理念的重要載體，更是促進農民參與城鄉一體化建設的最終目的。

1.5新發展

鄉村振興理念是新時代一項意義重大的新型發展戰略，將農業現代化賦予了瞄準中華民族偉大復興終極目標的新高度。圍繞國家未來發展方向，鄉村振興戰略近階段的首要任務是“三農”領域的扶貧工作，但其最終使命是實現中華民族偉大復興的必要條件。解決好新時代下的農業農村農民的發展問題，關系到振興鄉村的實現，關系到城鄉一體化協調發展的成果，關系到全面建成小康社會美好愿景，是處理中國當前社會主要矛盾、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興核心問題。

2正確認識鄉村振興戰略的重大意義

2.1鄉村振興成為中國社會發展史必然之選

目前，中國“三農”問題雖然面臨不平衡不充分的挑戰，存在地區差別、城鄉差別、以及功能差別，農村空心化，產業空心化、人才空心化等因素依然阻礙城鄉一體化，但是鄉村振興戰略的實施，可以實現中華民族的偉大復興。經過農業多年的發展與積累，新時期下中國已經達到鄉村振興的發展階段，有底氣和勇氣提出鄉村振興發展目標，“三農”已經被賦予了新的歷史任務和時代角色。當前，中國農村已經進入加快轉型和全面轉型的新階段，在實現農村現代化和城鄉發展一體化的過程中，中國不斷激發農村發展活力和新動能，鄉村發展取得顯著成效。

一是中國城鄉一體化進入關鍵時期，快速城鎮化特征十分突出。鄉村產業發展可以在很大程度上完成鮮活農產品保障供給，滿足城市人口快速膨脹帶來的日益擴大的生產需求，為促進城鄉一體化創造了前提和條件。城市人口持續聚集拓寬了需求效應，疏解精神壓力、提升文化品位等新型城市需求形態也持續增加。

二是城鄉要素流動速度提高，雙向流動逐漸發揮出獨特的作用。經濟發展為農業發展提供了廣闊空間，農業收益率吸引力不斷提升，壯大了新產業與新業態，科技資本下鄉帶動效果明顯，對三產融合發展的示范效果初步顯現，鄉村振興成為破解中國獨有二元經濟的有效載體。

三是產業結構不斷調整優化，深化推進農業供給側結構性改革。按照“藏糧于地、藏糧于技”的發展思路，加快優化區域布局，重視都市現代農業保障生產的重要功能，提升了農業生產的空間利用能力，保障了城市食物供應系統。促進了城鄉共享發展機制，提高了城鄉的互補性與互動性。重視農業的保護生態的重要作用，提高了農業的質量和效益，延伸了城鄉一體化融合過程中可持續發展的重要內涵。吸附大量工商業資本和科技成果，拓展了市民對近郊農業的參與性，拓寬了農民增收渠道，建立了多形式利益聯結機制。

四是保障體制機制趨于完善，為實現鄉村振興發展提供重要保障。深化農村土地制度改革，保持土地承包關系穩定并長久不變，“三權分置”滿足了土地流轉需要，保證城鄉一體化進程中農民與市民利益共享。深化農村集體產權制度改革，發展壯大新型農村集體經濟，不斷盤活農村集體資產，提高農村各類資源要素的配置和利用效率。完善農業支持保護制度，通過改革完善利益補償機制，保護生產者合理收益，構建新型農業經營體系，引導小農生產進入現代農業發展軌道。

2.2國際經驗說明鄉村振興是現代化必由之路

縱觀國際農業進化歷程，日本、韓國、以及歐洲等發達國家都經歷過鄉村振興的發展階段，將推進鄉村發展作為有效契合城鄉一體化發展的內在要求，為中國推進鄉村發展戰略提供了良好借鑒。

日本在工業化和城鎮化過程中，鄉村面臨潰敗局面，發展鄉村建設成為解決城鄉發展不均衡的主要舉措。日本先后提出強調農業基礎設施投資的“新農村建設構想”、統籌區域均衡發展的“經濟社會發展計劃”，并于20世紀70年代提出鄉村振興發展戰略，加強城鄉互動。日本還通過六次產業化不斷增強農業的多功能性，從而帶動鄉村快速發展，并推動都市農業立法，成為振興地方經濟、推動城鄉一體化發展的強有力保證。

韓國20世紀60年代提出新鄉村建設與發展運動，解決了農業發展緩慢、城鄉收入差距持續擴大和農村人口無序流動，使城鄉經濟基本走上了協調發展的軌道。韓國還特別提出以城市網絡群的發展模式，把以城市為中心的集聚經濟區域開發戰略轉向小城鎮分散發展，將出口導向的加工制造業與新型工業走廊緊密結合，提供了城鄉一體化的重要產業保障。

英國提出的田園城市理論事實上也是把城市與鄉村一體化發展。鄉村保護運動的目標保持鄉村多樣性，促進鄉村的可持續發展。政府通過立法的形式對城鄉發展開展規劃，以促進農業區與農業的統一布局，達到城鄉統一協調發展為目標，遏制城市向鄉村擴張，確保鄉村的農業和林業用地不受發展規劃的影響，對鄉村地區具有歷史意義的建筑進行保護。

3實現鄉村振興戰略的思考

3.1都市農區不平衡決定了都市農業是鄉村振興發展的內在要求

不同類型的鄉村在推進鄉村振興戰略過程中應承擔不同角色。以大農區為代表的糧食主產區的主要任務是解決糧食生產問題，特色農產品優勢區的主要任務是利用特別的地理氣候條件生產特色農產品，大城市郊區農業區的農業更加突顯城市與鄉村的不平衡。鄉村振興戰略的重要板塊在如何實現都市型農業的形態，而都市現代農業緊貼國家戰略，通過一二三產業的融合發展，可以助推鄉村振興戰略的實現。

3.2實現鄉村振興戰略必須要有產業支撐鄉村的發展

產業發展是鄉村振興的根基。以前的產業空心化、人口空心化的發展教訓說明，沒有產業支撐的農業發展模式會導致產業發展乏力的惡性循環，缺少產業作為助推器，無法帶動農業就業，而有效就業人口不足反過來也使農業產業無法健康運行。新時期下中國要順利實現鄉村振興，必須要大力發展農業產業，而鄉村發展戰略提升了城鄉農產品轉化深加工潛能，帶動農業生產性服務業不斷發展，提供了市民理想的休閑活動場所與防災避災空間，促進了市民與農民的溝通和城鄉交流，提供了產業融合的重要選擇。產業支撐是實現城鄉一體化的根本保障，以鄉村振興的具體產業為發展依托，從縱向上延伸了產業鏈條，從橫向上拓展了農業的多元發展功能，可以利用自身產業發展的獨特優勢，通過打造產業布局優化、產業轉型發展，實現都市現代農業與城鄉一體化同步推進。

3.3實現鄉村振興戰略的“五個關注”

推進鄉村振興戰略應當關注產業結構、功能、空間、資源以及模式五大方面。一是產業結構設計的合理性，不僅關注農業的形態，還要關注頂層設計的科學性。二是功能定位要明確，不同地區農業發展規劃要結合行業發展要求、政府規劃、農業資源稟賦等要素。三是空間的合理化，注重土地規劃設計合理性。四是資源的合理開發，強化可持續發展的理念。五是項目與產業推進模式上注重解決農民持續增收問題，挖掘真正服務于城市發展過程的鄉村振興產業。

參考文獻

[1]黃杉，武前波，潘聰林.國外鄉村發展經驗與浙江省“美麗鄉村”建設探析[J].華中建筑，2013（5）：144-149.

[2]趙永琪，田銀生，陶偉.1994一2014年西方鄉村研究：從鄉村景觀到鄉村社會[J].國際城市規劃，2017（1）.

[3]段會利.結合日本經驗論中國鄉村觀光旅游產業的發展策略[J].農業經濟，2017（9）.

[4]王國恩，楊康，毛志強.展現鄉村價值的社區營造——日本魅力鄉村建設的經驗[J].城市發展研究，2016，23（1）：13-18.

[5]俞祖成.存續抑或消亡——日本鄉村發展現狀探析[J].武漢大學學報：人文科學版，2016，69（4）.

[6]王永強，馮軍.日本、韓國及中國臺灣地區促進鄉村旅游發展的經驗與啟示[J].現代經濟信息，2009（20）：59-60.

[7]孟祥林.美麗鄉村建設：從法日韓的成功經驗論中國的發展選擇[J].中共南京市委黨校學報，2017（2）：59-64.

[8]付玲玉，張方明.韓國新村運動與中國新農村建設的對比研究[J].農村經濟與科技，2017（22）：157.

[9]何磊.韓國鄉村轉型發展的經驗[J].黨政視野，2015（1）：40.

[10]何磊.韓國鄉村轉型發展的背景、路徑及其經驗[J].農業經濟，2014（12）：28-30.

[11]李水山.韓國新鄉村運動[J].小城鎮建設，2005（8）：27-30.

[12]盧良恕，沈秋興.韓國農業發展與新鄉村運動[J].中國農學通報，1997（6）：6-8.

[13]馬源，邊宇.國外鄉村景觀保護發展的制度解析——以韓國景觀保護直補制度為例[J].世界農業，2017（2）.

[14]王春平，孫向陽，劉萬兆.韓國新鄉村運動對中國新農村建設的借鑒意義[J].沈陽農業大學學報：社會科學版，2006，8（3）：470-473.

[15]安曉明.中英鄉村環境保護比較及對中國的借鑒[J].世界農業，2017（5）.

[16]龍花樓，胡智超，鄒健.英國鄉村發展政策演變及啟示[J].地理研究，2010，29（8）：1369-1378.

[17]于立.英國鄉村發展政策的演變及對中國新型城鎮化的啟示[J].武漢大學學報：人文科學版，2016，69（2）：30-34.

[18]陸偉芳.1851年以來英國的鄉村城市化初探——以小城鎮為視角[J].社會科學，2017（4）.