泰州市精準扶貧、精準脫貧問題研究

胡海婷　陳凡

摘要：近年來，秦州市把脫貧攻堅作為一項政治任務來抓，取得階段性成績的同時，也暴露出一些亟待解決的問題。為盡快實現從扶貧、脫貧到致富發展的轉變，可從提升扶貧隊伍素質、激發群眾內生動力、挖掘特色扶貧產業、提高脫貧攻堅質量四個方面著手，確保我市高質量打贏脫貧攻堅戰。

關鍵詞：泰州;脫貧攻堅;對策建議

2016年年初，泰州市全面啟動新一輪扶貧開發建檔立卡工作，并將扶貧門檻從5000元提升至7000元1，以此標準確定低收入人口7. 09萬戶、11. 72萬人、經濟薄弱村665個。截至2018年年底，63048戶、105522人、508個經濟薄弱村實現脫貧。十九大報告指出，“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”，為確保小康路上一個不少、一戶不落，我市堅持問題導向，扎實穩妥推進精準扶貧、精準脫貧。

一、泰州市精準扶貧、精準脫貧工作的特點

（一）精準扶貧舉措逐步完善

精準脫貧是第一民生工程。“十三五”期間，我市在精準識低收入群體和經濟薄弱村的基礎上，印發了《中共泰州市委泰州市人民政府關于組織實施脫貧致富奔小康工程的意見》（泰發（2016）5號）、《中共泰州市委辦公室市政府辦公室關于組織掛鉤幫扶經濟薄弱鎮村和低收入農戶的意見》（泰辦發（2016）43號）、《泰州市健康扶貧補充保險實施方案》（泰政辦發（2017） 151號）、《泰州市扶貧項目資金申報及管理辦法（試行）》（泰委農（2018） 11號）、《關于開展就業精準扶貧專項行動的通知》（泰人社發（2018） 158號）、《關于打贏打好殘疾人脫貧攻堅戰的實施意見》（泰殘發（2019） 11號）等一系列文件，各區、各縣級市也有針對性的出臺了相關政策。以扶貧政策為支撐，扶貧富民行動、就業精準扶貧專項行動、健康扶貧攻堅行動、殘疾人脫貧攻堅行動、法律扶貧助力脫貧攻堅行動、金融扶貧行動、兜底民生保障行動、改善基礎設施行動等多項扶貧舉措有序開展。

（二）扶貧工作隊伍逐步壯大

脫貧攻堅事關全面建成小康社會的步伐，不僅是低收入群體、經濟薄弱村的事，也是全市上下的事，需要各方共同參與。掛鉤幫扶單位和扶貧工作人員定期走訪村（居）和農戶，及時在“陽光扶貧”APP上傳有效的走訪信息，便于相關單位了解脫貧進度，把握脫貧攻堅的重難點，制定下一步行動計劃;幫扶單位對經濟薄弱村的脫貧項目、基礎設施建設等提供資金上的支持;除了剛性的政治扶貧任務外，2018年我市評定了十大就業扶貧基地（泰人社發（2018） 331號），希望這十家單位能繼續發揮示范帶動作用，幫助更多貧困人口就業脫貧。為壯大扶貧格局，我市于2018年10月開展了“扶貧富民行動一一助推農產品銷售促增收”，該行動由泰州郵政公司和郵源道地綠色農產品專業合作聯合社發起，旨在依托“郵樂食堂”系統，將農村合作聯社扶貧的農副產品供應至鉤掛幫扶單位食堂，解決低收入農戶農副產品的銷售難題。

（三）農村人居環境逐步改善

干凈整潔有序的村莊環境，不僅可以幫助村民養成健康的生活習慣，還可以改善村民的精神面貌，提神振氣聚人心。為此，我市將脫貧攻堅與大走訪大落實新風行動、鄉村振興相結合，于2018年6月開展了大走訪大落實新風行動。此次大走訪大落實活動與以往不同，由側重于改善困難群眾的經濟生活條件，到更加注重農村人居環境整治、鄉風文明提升，力爭到2020年村民生活質量全面提高。自新風活動開展以來，全市3萬多名黨員干部嚴格按照活動要求，入村入戶開展逐級走訪排查、集中學習宣傳，共走訪了近3萬掛鉤村（居）民小組，認領了1896個組長項目，項目涉及整治改善村內人居環境、開展移風易俗助推鄉風文明、幫助村民解決生活實際問題等惠民利民工程。據統計，我市2018年組長項目共投資1.5億多元，應于年底前完成的項目總數1837個，完成率達96. 9%。

二、具體實踐中存在的主要問題

我市精準扶貧、精準脫貧工作雖然取得了不錯的成效，但也存在一些短板，2018年，省委第五巡視組對我市進行了為期3個月的巡查，在反饋的巡視情況里涵蓋扶貧領域的問題。

（一）扶貧領域作風不嚴不實

扶貧領域作風的好壞事關脫貧攻堅的成敗，極少部分扶貧干部存在作風不實、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，具體表現如下：一是有些地方扶貧對象認定不精準。農戶收入來源多樣化，部分農戶謊報家庭收入，增加了核算難度;極少數村干部核定工作不認真、分管扶貧工作負責人監督不到位。二是有些部門不履行扶貧工作責任。思想認識不夠，未深入低收入農戶家中走訪慰問;幫扶舉措落實力度不夠，對部分經濟薄弱村扶持辦法不多，造成扶貧領域資金閑置，未能發揮應有效益。

（二）幫扶對象內生動力不足

從幫扶工作來看，少數掛鉤幫扶單位圖省事、趕進度，以送錢送物等“一次性”手段進行幫扶，雖一時解決了部分群眾脫貧問題，但極易返貧，還造成了養懶漢現象。從幫扶對象來看，一是“等靠要”思想作祟。有的低收入農戶遇到困難首先想到的不是靠自己，而是等著扶貧政策送上門，甚至開口索要錢財物;有的窮怕了，不敢有其他想法。二是心有余而力不足。孤寡獨居老人、殘疾者等基本喪失勞動能力的特殊群體，無法依靠個人勞動脫貧。

（三）產業扶貧基礎比較薄弱

一方面，大部分經濟薄弱村脫貧產業單一，多以種養殖業，即第一產業為脫貧產業，主要農作物為小麥、水稻、玉米、油菜花、豆類等，科技含量低;加工環節薄弱，未將農產品進行深加工、精加工，利潤空間小，導致農戶收入不高。另一方面，農業龍頭企業輻射帶動力不夠強。農業產業化是農戶可持續增收的重要路徑，現代農業背景下，龍頭企業可更好的引領農村一二三產業融合發展，截至2018年年底，我市共有市級以上農業產業化龍頭企業230家，從數量上看較為可觀，但較為分散，不利于集聚發展。

三、深化脫貧攻堅的對策建議

擺脫貧困齊奔小康是廣大人民群眾最真切的獲得感，“脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘”2，以下建議對優化我市精準脫貧路徑或有參考意義。

（一）提升扶貧隊伍素質

一是提高扶貧工作人員業務水平。扶貧工作人員的業務能力事關扶貧對象的認定、扶貧政策的宣傳、扶貧資金的使用效果，為增強扶貧和社會救助隊伍的業務能力，將社會救助工作與扶貧工作有效銜接，2019年6月，我市舉辦了扶貧和社會求助工作培訓班。建議這種培訓要形成常態化機制，以便及時解決扶貧領域遇到的難題，減少工作上的失誤，提高扶貧工作效率。二是強化基層扶貧領域作風建設。幫錢幫物，不如幫助建個好支部，基層扶貧人員是沖在脫貧攻堅第一線的主力軍，其工作作風是脫貧攻堅能否順利完成的保證。因此，要選強配優村級黨組織的成員，選聘年輕退役士兵（士官）、優秀青年人才、種養殖能手等擔任見習村官，同時，聘請有文化、有知識、有技術的新鄉賢擔任村干部，帶領年輕村干部迅速成長起來，以加強村組織的帶動力。

（二）激發群眾內生動力

幸福都是奮斗出來的。要徹底拔出幫扶對象貧困的根子，還是要靠人民群眾的內生動力。第一，扶貧政策宣傳到位。少部分群眾認為扶貧是形式主義，無法從根本上解決問題。這就需要掛鉤幫扶單位和扶貧工作人員深入到農戶家中進行政策解讀，講清扶貧的標準和政府的扶貧舉措，解除群眾的思想防線。第二，提高群眾參與意識。扶貧要與扶智、扶志結合起來，使群眾自覺擯棄等靠要的依賴思想，主動提升基本文化素質，參與種養殖技術及勞動技能培訓，積極尋找就業崗位，引導群眾通過個人努力實現脫貧。第三，樹立典型激發活力。用身邊人的脫貧事例教育身邊的人，發揮脫貧典型的示范性，使貧困群眾看得到脫貧的希望。通過開展脫貧典型表彰大會，與其他群眾分享、交流、傳授自己的脫貧經驗，激發低收入農戶向上、向好的一面。

（三）挖掘特色扶貧產業

我市以產業扶貧為根本，要走穩、走好、走遠產業扶貧這條路，實現由“輸血”向“造血”的轉變，一方面，特色產業要找準。深挖各村（居）特色，考量低收入農戶的生產能力，尋找合適的脫貧項目。以興化市沈土侖鎮為例，沈土侖鎮從山東考察回來，請教相關專家后，決定在柏九村、姜朱村、張譚村栽植白枇杷，打造白枇杷產業園，并優先安排三個村的低收入農戶護理果園，不僅幫助低收入農戶就近就業，還優化了當地的生態環境。另一方面，保障措施要到位。要使特色產業立得住，一要有資金保障，泰州市及各轄區、各幫扶單位、各鎮財政等要對村級集體經濟發展項目提供資金支持;二要有技術支撐，請農業專家、地方種養殖能手等專業人員，對從事特色產業的農戶進行技術培訓和指導，保障脫貧后該項目農技人員充足。

（四）提高脫貧攻堅質量

為高質量的實現低收入農戶的“兩不愁三保障”，一要壓實扶貧責任。堅持將政策、資金、項目等向經濟薄弱村傾斜，加強監督考核，明確獎懲機制，徹底扭轉少部分扶貧工作人員作風不實的問題，確保脫貧攻堅扎實開展。二要鞏固脫貧成果。部分已經脫貧的低收入農戶、經濟薄弱村的脫貧根基還不穩，為杜絕返貧現象的發生，要建立長效機制，加強經濟薄弱村的基層黨組織建設;繼續挖掘、發展特色產業，增強“造血”功能;培育產業帶頭人，為今后的發展提供堅強的人才保障;抓好學齡兒童的教育，阻止貧困的代際傳遞。三要強化政策兜底。對完全或部分喪失勞動能力、通過就業幫扶等舉措仍無法脫貧的特殊群體，納入社會保障進行兜底;對因病、因災等突發事件導致貧困的家庭，做好救助銜接工作，在政策范圍內，及時提供各項救助。

參考文獻

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2168212.html.

作者簡介

胡海婷（1988-），女，江蘇徐州，中共泰州市姜堰區委黨校，科員，法學碩士學位，研究方向：勞資關系、馬克思主義。

陳凡（1988-），女，江蘇泰州，中共泰州市姜堰區委黨校，科員，經濟學碩士學位，研究方向：金融數量分析。