新時(shí)期我國(guó)民事執(zhí)行制度的完善探究

馬海峰

摘要：當(dāng)前，我國(guó)民事執(zhí)行制度理論體系尚不完善，缺乏完備的法律理論基礎(chǔ)，以至于民事執(zhí)行制度難以滿足社會(huì)發(fā)展需求，在一定程度上削弱了法律的權(quán)威性。從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)民事執(zhí)行制度面臨實(shí)踐操作、法律規(guī)定缺陷等系列問(wèn)題，民事執(zhí)行制度的法律基礎(chǔ)條件薄弱，且執(zhí)行不規(guī)范，缺乏良好的內(nèi)外條件。本文從民事執(zhí)行制度的理論體系出發(fā)，基于問(wèn)題剖析，立足國(guó)情，就新時(shí)期如何完善民事執(zhí)行制度，做了如下具體闡述。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;法院;民事執(zhí)行制度

一、當(dāng)前我國(guó)民事執(zhí)行制度的理論體系

（一）概念

所謂民事執(zhí)行，是指國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)基于生效的法律文書(shū)，強(qiáng)制債務(wù)人履行法律文書(shū)所明確的義務(wù)。因此，在概念中，民事執(zhí)行制度設(shè)計(jì)三個(gè)要素：民事執(zhí)行主體、客體及內(nèi)容，這是完善民事執(zhí)行制度理論體系的重要保障。

（二）主體

在民事執(zhí)行中，人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)基于法律賦予的權(quán)力，開(kāi)展民事執(zhí)行活動(dòng)，是主導(dǎo)民事執(zhí)行活動(dòng)的執(zhí)行組織。但從實(shí)際來(lái)看，我國(guó)民事執(zhí)行受人民法院獨(dú)家操控，這就出現(xiàn)民事執(zhí)行權(quán)過(guò)于集中等情形。從現(xiàn)行民事訴訟法來(lái)看，人民法院承擔(dān)被執(zhí)行人所在地的民事執(zhí)行工作，人民法院在執(zhí)行操作中，是執(zhí)行的主導(dǎo)者，主導(dǎo)著其他執(zhí)行主體（執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行參與人）的執(zhí)行活動(dòng)，承擔(dān)者國(guó)家強(qiáng)制力的實(shí)施任務(wù)。

（三）內(nèi)容

民事執(zhí)行的前提是獲得生效的法律文書(shū)，并基于義務(wù)與權(quán)利的履行，實(shí)現(xiàn)民事債權(quán)的執(zhí)行。因此，在民事執(zhí)行內(nèi)容中，債務(wù)人應(yīng)依照生效法律文書(shū)的規(guī)定，自覺(jué)履行自己的義務(wù)。當(dāng)債務(wù)人有意規(guī)避責(zé)任之時(shí)，債權(quán)人有權(quán)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）制度

當(dāng)前，我國(guó)民事執(zhí)行的法律制度主要有《民事訴訟法》，并在此基礎(chǔ)之上，出臺(tái)了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》司法解釋、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)民事執(zhí)行制度體系，起到了重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新時(shí)期我國(guó)民事執(zhí)行制度的完善策略

在新的歷史時(shí)期，我國(guó)民事執(zhí)行制度存在諸多問(wèn)題，但也取得了諸多成效，應(yīng)在借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，立足國(guó)情，通過(guò)監(jiān)督制度體系的完善、執(zhí)行環(huán)境的優(yōu)化等方面，進(jìn)一步完善我國(guó)民事執(zhí)行制度，切實(shí)保障民事執(zhí)行制度法律的權(quán)威性。因此，具體而言，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索。

（一）國(guó)外：先進(jìn)制度借鑒

相比于中國(guó)，國(guó)外民事執(zhí)行制度體系相對(duì)比較完善，對(duì)于我國(guó)完善民事執(zhí)行制度，具有十分重要的借鑒意義。從實(shí)踐來(lái)看，德國(guó)、英國(guó)的制度體系比較完善，在執(zhí)行中形成了較好的效果。為此，在國(guó)外先進(jìn)制度的探討中，主要從德國(guó)和英國(guó)兩個(gè)國(guó)家出發(fā)，分析國(guó)外先進(jìn)制度內(nèi)容及特點(diǎn)。

1.英國(guó)民事執(zhí)行制度

英國(guó)在民事執(zhí)行制度領(lǐng)域，形成了相對(duì)完善的法律體系，為民事執(zhí)行制度的實(shí)施創(chuàng)設(shè)了良好條件。（1）英國(guó)為提高民事執(zhí)行制度的可操作性，制定了統(tǒng)一的執(zhí)行程序，并對(duì)過(guò)程管理實(shí)施全監(jiān)督，進(jìn)一步確保了民事執(zhí)行的有效實(shí)施，夯實(shí)了法律文書(shū)的權(quán)威性; （2）價(jià)值平衡的引入。英國(guó)為了進(jìn)一步確保債務(wù)人與債權(quán)人之間的權(quán)利義務(wù)，引入了價(jià)值平衡，旨在構(gòu)建平衡的價(jià)值體系，更好地維護(hù)債權(quán)人與債務(wù)人之間的合法權(quán)益，為民事執(zhí)行的實(shí)施，創(chuàng)設(shè)良好條件。

2.德國(guó)民事執(zhí)行制度

當(dāng)前，德國(guó)尚未出臺(tái)獨(dú)立的民事執(zhí)行制度，但在實(shí)踐中，卻形成了相對(duì)完善的制度體系。首先，德國(guó)在民事裁判和執(zhí)行環(huán)節(jié)中，處于兩個(gè)相互獨(dú)立的狀態(tài)。法院承擔(dān)裁判權(quán)，而執(zhí)行權(quán)由司法執(zhí)行官獨(dú)立行使，這就確保了裁判與執(zhí)行權(quán)力的分工明確和相互獨(dú)立，也進(jìn)一步提高了權(quán)力的貫徹實(shí)施;其次，針對(duì)債務(wù)性質(zhì)，制定了不同的執(zhí)行程序，以更好的立足實(shí)際情況，貫徹落實(shí)執(zhí)行責(zé)任，提高民事執(zhí)行效率。因此，德國(guó)在執(zhí)行權(quán)力、任務(wù)等方面，更加明確了權(quán)力與義務(wù)的劃定，并基于執(zhí)行效果與效率的提高，保障民事執(zhí)行的權(quán)威性、公平性。

（二）國(guó)內(nèi)：完善制度體系，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境

在借鑒國(guó)外先進(jìn)制度的同時(shí)，國(guó)內(nèi)也要推進(jìn)制度體系的自我完善，優(yōu)化民事執(zhí)行環(huán)境，進(jìn)一步保障民事執(zhí)行制度的有效構(gòu)建。在筆者看來(lái)，在推行民事執(zhí)行獨(dú)立的同時(shí)，完善監(jiān)督體系，切實(shí)提高民事執(zhí)行的效率。具體而言，可從以下三個(gè)方面進(jìn)行完善：

1.推行民事執(zhí)行獨(dú)立，提高執(zhí)行效率

在現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)之下，應(yīng)積極推行民事執(zhí)行獨(dú)立，將其從繁雜的民事訴訟中獨(dú)立出來(lái)，進(jìn)而更好地提高執(zhí)行效率。首先，民事執(zhí)行與民事訴訟不同，民事執(zhí)行應(yīng)具有獨(dú)立的執(zhí)行環(huán)境，這既是保障民事訴訟與執(zhí)行的公正性，同時(shí)也是提高執(zhí)行效率的重要基礎(chǔ);其次，民事執(zhí)行面臨操作性問(wèn)題，通過(guò)獨(dú)立的執(zhí)行程序，能夠進(jìn)一步提高執(zhí)行的專(zhuān)業(yè)性;最后，注重民事執(zhí)行人員的法律素養(yǎng)以及專(zhuān)業(yè)能力的提高，在獨(dú)立程序環(huán)節(jié)中，維護(hù)法律文書(shū)的權(quán)威性，恪守職業(yè)道德，這是當(dāng)前民事執(zhí)行所需強(qiáng)化的重要領(lǐng)域。

2.完善執(zhí)行監(jiān)督制度，保障執(zhí)行效力

我國(guó)在民事執(zhí)行領(lǐng)域，尚未建立完善的執(zhí)行監(jiān)督制度，導(dǎo)致執(zhí)行效力不足，影響執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)威性。因此，在深化民事執(zhí)行制度建設(shè)中，應(yīng)建立健全執(zhí)行監(jiān)督制度，保障民事執(zhí)行的有效實(shí)施。一是明確監(jiān)督主體，建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予其獨(dú)立性，充分行使監(jiān)督職能;二是優(yōu)化監(jiān)督管理范圍，通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向，明確監(jiān)督職責(zé)，保障民事執(zhí)行監(jiān)督的有效落實(shí);三是確保民事執(zhí)行的公開(kāi)、透明性，并基于程序規(guī)定，定期公開(kāi)執(zhí)行情況，保障各方的合法權(quán)益。

3.完善執(zhí)行懲處制度，提高社會(huì)誠(chéng)信度

在目前的執(zhí)行制度中和執(zhí)行操作中，對(duì)惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人懲處力度不夠，使得相當(dāng)一部分債務(wù)人有履行能力而不履行，債權(quán)人的利益得不到實(shí)現(xiàn)。應(yīng)在現(xiàn)有的執(zhí)行規(guī)定、制度的基礎(chǔ)上，增加人民法院對(duì)被執(zhí)行人有查控其行蹤的權(quán)利，各地公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)失信被執(zhí)行人有予以扣留、留置向人民法院移交的義務(wù)等系列保障措施的規(guī)定，保障執(zhí)行活動(dòng)正常進(jìn)行，提高債務(wù)人乃至整體社會(huì)的誠(chéng)信度。

綜上所述，在依法治國(guó)的大背景之下，我國(guó)應(yīng)著力推進(jìn)民事執(zhí)行制度建設(shè)，形成完善的制度體系，以更好地維護(hù)法律實(shí)踐的價(jià)值意義。在筆者看來(lái)，我國(guó)民事執(zhí)行制度的構(gòu)建，應(yīng)立足國(guó)情，在國(guó)外先進(jìn)制度的借鑒中，逐步形成具有中國(guó)特色的制度體系。通過(guò)制度體系的自我完善、監(jiān)督機(jī)制的生成，夯實(shí)民事執(zhí)行制度的實(shí)施基礎(chǔ)，發(fā)揮民事執(zhí)行的重要作用，適應(yīng)新的時(shí)代要求。

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