沈陽物流中心建設的形勢與問題

唐玲麗 王磊

[內容提要]沈陽是國家重要的物流樞紐承載城市。當前，在國家物流政策頻出的大背景下，沈陽市迎來了新一輪物流業轉型升級、空間布局調整、多種運輸方式融合發展的重要機遇期。基于此，本文重點就物流中心建設面臨的形勢與存在的問題進行深入剖析。

[關鍵詞]物流中心 國家級 陸港

近日，國家發改委、交通運輸部發布《國家物流樞紐布局和建設規劃》（發改經貿[2018]1866號），根據《國家物流樞紐布局和建設規劃》，沈陽被定位為陸港型、生產服務型以及商貿服務型國家物流樞紐承載城市。結合沈陽城市行政區劃、發展戰略目標調整、發展定位演變，在國家、省級層面多重戰略疊加和全球經濟格局不斷調整新形勢下，沈陽市迎來了新一輪物流業轉型升級、空間布局調整、多種運輸方式融合發展的重要機遇期。

一、沈陽物流中心建設面臨的形勢

1.國家戰略與物流產業政策“多重疊加”的關鍵時期。當前，國家級區域戰略重點從沿海開放向內陸地區轉移，“一帶一路”建設為內陸地區與世界聯接打開通道，物流業發展迎來產業政策頻出的關鍵期。國家相繼出臺《物流業發展中長期規劃（2014-2020》>等系列產業促進政策。沈陽在國家物流體系中，先后被確定為國家一級物流節點城市、一級物流園區布局城市、一級快遞專業類物流園區布局城市、綜合交通樞紐節點城市等，在物流大通道建設中具有重要意義。

2.遼寧自貿區沈陽片區建設是推進東北亞國際物流中心建設的重要平臺。依托自貿試驗區，沈陽將加快各類開放合作機制和平臺建設，形成貿易便利、境內關外、貨暢其流、金融創新的跨區域聯動機制。遼寧自貿區沈陽片區建成將極大降低交易成本、物流成本，是沈陽推進東北亞物流中心建設的重要平臺。

3.沈陽物流中心建設是實現沈陽振興戰略規劃目標的重要支撐。打造沈陽物流城是沈陽市政府業已明確的中長期發展目標。《沈陽振興發展戰略規劃》（2017年2月公布）提出“到2020年，成為引領實現東北振興發展的中心城市”“到2030年，成為東北亞地區重要的國際中心城市”的振興發展目標。《沈陽振興發展戰略規劃》中提及的國際化戰略、區域一體化戰略、城市空間優化戰略同打造沈陽物流中心的戰略定位息息相關。

4.沈陽物流中心建設是沈陽實現由國家特大型城市向國家中心城市跨越發展的戰略需要。近期，沈陽市總體規劃獲國務院批準，沈陽可成為東北地區唯一的特大型城市，標志著到2020年，沈陽地區物流業發展首先要滿足人口規模達到1000萬特大城市的城市物流需求。截至2017年2月，被明確定位國家中心城市有八座：北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州。沈陽要比肩其他八座城市，需要國際化物流中心提供強有力支撐。

5.沈陽物流中心建設亦是沈陽經濟區城市群發展的現實需要。沈陽經濟區作為具有國家級戰略的城市群，其物流發展在區域層次、產業層次、相互聯系的空間層次都具有中心輻射和網絡化特征。沈陽經濟區將打造營口-沈陽-鐵嶺為核心的沈陽經濟區發展軸、完善區域交通一體化建設、提升沈陽空港成為東北亞的樞紐港和建設沈陽-營口陸海聯運系統等。因此，沈陽物流中心建設也是沈陽經濟區產業、交通和物流發展的現實需要。

二、沈陽物流中心建設存在的問題

近年來，沈陽物流業發展態勢平穩，物流業規模穩步擴大，物流業已成為沈陽地區支柱產業。然而，從形勢發展需求和構建物流中心的角度考量，沈陽尚存在一些較為突出的問題，主要表現如下。

1.物流園區空間布局分散，行業規模經濟程度較低。沈陽市現有7個物流集中發展區，15個物流中心，86個商貿物流配送中心，47359個配送網點。從空間上看，沈陽地區物流集群較為分散，物流園區之間、企業之間關聯度低。物流業態尚未形成平臺化、集群化、智慧化的現代物流發展態勢。物流企業規模不顯著、同質競爭強等特點，個體運輸戶和中小物流企業是市場主體。物流園區軟硬件整體規劃和配套設計還比較弱。

2.物流基礎設施重復建設，物流貨運量不足。沈陽物流園區多以倉儲、運輸、配送等基礎功能為主，物流設施比較陳舊，技術水平較低，資源閑置和浪費的現象比較嚴重。從貨運量來看，2012年至今沈陽市貨運量總體上變化不大，而物流園區的無序擴張導致貨源不足、競爭無序，物流企業經營壓力較大，尤其是2015年以來，物流園區開始出現飽和，許多園區陷入“無貨可運”的境地。

3.綜合服務物流提供商較少，管理水平和信息化程度較低。雖然沈陽物流產業規模不斷擴大，但多局限于運輸和倉儲等傳統服務領域，產品和服務低端且同質化嚴重。物流業創新能力不強，絕大多數企業還未建立物流信息管理系統與貨物跟蹤系統，不能優化調度和有效配置物流資源，對物流新技術的應用不夠充分，區域物流同全球物流服務網絡缺乏信息化平臺對接，物流服務質量、設施設備、術語標識等方面尚無法與國際標準對接。

4.供應鏈服務保障能力不足，物流與其他產業匹配度不高。沈陽地區物流供應鏈咨詢、供應鏈服務、信息技術服務、運輸計劃與管理、包裝組裝及配送等供應鏈全程服務能力不足。物流業的信息化、自動化、網絡化、智能化程度較低，如立體倉庫和貨架、物流管理信息系統、自動分揀系統和數據的分析利用方面，同制造業和商貿企業的物流需求有較大差距，尚不能承接制造業向高端化、數字化、服務化發展所需外包的物流活動。

三、問題的成因與解決思路

1.沈陽物流中心建設的規劃主體尚有缺位，工作機制不夠順暢。從國家至地方政府的物流規劃出臺機構涉及發改委、交通、服務業、商務等不同部門。沈陽市物流中心規劃既需要對本地區制造業、農業、電商、商貿流通業等產業進行深入分析，又要同交通運輸和一關三檢部門協同，但已有規劃基本上是在市級乃至區（縣）層面單一部門進行，難以把握全行業、全產業鏈的具體情況，不易同行業主管部門及其他地區銜接。另外，物流管理缺少專業統一的工作組織機構，規劃落實不到位。物流工作專業性較強，且涵蓋范圍較廣，但從國家至地方政府沒有設立專業的物流管理機構，自上而下的工作體制缺位，工作職能劃分不清。

2.物流信息化平臺建設及物流標準推進工作不足。物流信息化平臺和標準推進工作需要區分政府與市場關系的定位，發揮政府、社會組織、產業技術聯盟和企業各方在標準化工作中的作用。沈陽物流信息化工作與物流標準工作協同推進機制還有待進一步完善;重點領域、新興領域物流信息化和標準設立尚不能滿足技術創新、產業轉型的快速發展需求;物流信息化和標準的實施缺乏相應的配套措施。

3.地區產業競爭力趨弱是制約物流中心建設的關鍵因素。區域物流產業發展的根本動因是地區產業競爭力的不斷提升。近五年來，沈陽地區工業增加值增速不斷下滑，需求不振和產能過剩矛盾對制造業生產帶來沖擊，抑制了產地型物流貨運量的增長。物流需求增長乏力，使沈陽物流物流中心建設缺乏必要的推動力。

基于此，要解決沈陽物流中心建設的關鍵問題，應從明晰物流中心建設規劃主體、推進物流園區布局調整、物流信息化和標準化建設、推動制造業和物流業融合發展四個方面入手。一是由省級政府主導，從沈陽經濟區的大布局中定位沈陽物流中心建設，并協調各市共同推進。由市級部門承辦物流中心建設具體工作。二是要解決沈陽地區物流園區集群化和資源共享化的關鍵問題，使地區物流產業產生集聚效應。三是要大力推進物流企業信息化水平，推動區域物流信息化平臺建設工作和物流標準化工作。四是探索沈陽地區產業與物流融合發展的路徑，明確產業定位，降低物流成本，提升物流效益，吸引產業聚集。

（作者單位：遼寧省國際工程咨詢中心有限公司）

責任編輯：張永輝