江蘇省市場監(jiān)管局 推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

高 莉

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38 號(hào)）文件精神，江蘇省市場監(jiān)管局以打通、融通、貫通日常監(jiān)管為重點(diǎn)，通過培訓(xùn)、座談等形式統(tǒng)一各業(yè)務(wù)條線監(jiān)管理念，積極推進(jìn)市場監(jiān)管部門內(nèi)部“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

迅速行動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的實(shí)施方案》（蘇市監(jiān)〔2019〕51號(hào)）。《實(shí)施方案》按照 “堅(jiān)持全面覆蓋、堅(jiān)持規(guī)范透明、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)”的總體要求，明確了“雙隨機(jī)、一公開”的工作要點(diǎn)、主要任務(wù)和檢查規(guī)范，以及“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與其他檢查的關(guān)系。同時(shí)明確對(duì)未列入市場監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的藥品、醫(yī)療器械、化妝品、行政事業(yè)性收費(fèi)，特殊設(shè)備制造、安裝、修理、檢驗(yàn)檢測，壓力容器壓力管道設(shè)計(jì)等事項(xiàng)，要按現(xiàn)有監(jiān)管方式嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)特殊重要領(lǐng)域，要健全生產(chǎn)、檢驗(yàn)管理信息系統(tǒng)，采用信息化手段實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)記錄、留痕可查。《實(shí)施方案》還就制定抽查計(jì)劃、編制抽查事項(xiàng)目錄清單以及建設(shè)執(zhí)法對(duì)象庫和執(zhí)法人員庫等提出了具體要求，為全省市場監(jiān)管系統(tǒng)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管指明了方向。

注重實(shí)效，出臺(tái)了江蘇省市場監(jiān)管局2019年度抽查計(jì)劃。2019年“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，是江蘇省市場監(jiān)督管理局組建以來開展的第一次抽查工作，較之往年，監(jiān)管范圍更廣，事項(xiàng)更多，要求更嚴(yán)。為此該局從打通、融通、貫通監(jiān)管事項(xiàng)入手，出臺(tái)了《江蘇省市場監(jiān)管局2019年度抽查計(jì)劃》（蘇市監(jiān)信[2019]72號(hào)）。《抽查計(jì)劃》呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是整合監(jiān)管事項(xiàng)，制定江蘇省市場監(jiān)管系統(tǒng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。按照機(jī)構(gòu)改革后的職能分工，整合該局內(nèi)部涉及價(jià)格監(jiān)督檢查與反不正當(dāng)競爭處、廣告處、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管處、計(jì)量處、食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處、食品經(jīng)營安全監(jiān)管處、特種設(shè)備安全監(jiān)察處、標(biāo)準(zhǔn)管理處、認(rèn)證監(jiān)管處等14個(gè)業(yè)務(wù)處室的監(jiān)管事項(xiàng)。并在市場監(jiān)管總局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）基礎(chǔ)上，江蘇省依法增加食鹽經(jīng)營等抽查檢查，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單涵蓋26類72項(xiàng)。

二是融合日常檢查，實(shí)現(xiàn)綜合檢查。《抽查計(jì)劃》明確要嚴(yán)格按照清單所列的檢查事項(xiàng)實(shí)施檢查，對(duì)同一企業(yè)涉及的多個(gè)檢查事項(xiàng)逐一檢查，做到“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。并對(duì)不同行業(yè)可能涉及到的檢查事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，如面向所有企業(yè)的檢查事項(xiàng)有登記事項(xiàng)和公示信息，隨機(jī)抽取的電子商務(wù)平臺(tái)、拍賣企業(yè)、文物經(jīng)營活動(dòng)單位、商品交易市場、廣告發(fā)布登記單位（企業(yè)法人）、直銷企業(yè)、食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)、餐飲經(jīng)營企業(yè)、法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具制造企業(yè)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證（ISO9000）獲證企業(yè)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、自我聲明的企業(yè)和團(tuán)體、商標(biāo)使用單位等按《江蘇省市場監(jiān)管局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》（第一版）所對(duì)應(yīng)的抽查事項(xiàng)檢查。保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途、配方食品要檢查其廣告行為。其他可能涉及價(jià)格行為和在用計(jì)量器具等按其所對(duì)應(yīng)的抽查事項(xiàng)檢查。初步解決了多頭下達(dá)檢查任務(wù)、重復(fù)檢查的問題，有效提升了工作效率，減輕了基層負(fù)擔(dān)。

三是隨機(jī)抽查比例更加科學(xué)合理。今年，在總局規(guī)定的全省抽取檢查比例總體不低于企業(yè)總數(shù)5%的基礎(chǔ)上，江蘇省市場監(jiān)管局根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際情況，針對(duì)檢查對(duì)象的行業(yè)、領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)程度以及信用水平，采取差異化監(jiān)管措施，將定向抽取與不定向抽取相結(jié)合。比如，直銷企業(yè)（總公司）按50%抽取，廣告發(fā)布單位按15%比例抽取，獲證特殊食品生產(chǎn)企業(yè)按30%比例抽取，其他食品生產(chǎn)企業(yè)按20%抽取等。

同時(shí)，充分考慮基層執(zhí)法力量不足的實(shí)際，將市縣抽取20%的食品經(jīng)營企業(yè)納入省局抽查計(jì)劃，全省不定向抽取企業(yè)比例為3.5%，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。

四是省市縣抽查檢查互補(bǔ)，提高執(zhí)法檢查的針對(duì)性。《抽查計(jì)劃》對(duì)市、縣兩級(jí)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管提出了要求，明確縣級(jí)以上市場監(jiān)管部門在執(zhí)行省局抽查計(jì)劃的同時(shí)，按照上級(jí)市場監(jiān)管部門的工作要求和省級(jí)抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合工作實(shí)際，制定年度抽查工作計(jì)劃。縣級(jí)以上市場監(jiān)管部門年度計(jì)劃應(yīng)針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度，結(jié)合投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)分析研判獲知的突出問題，按照一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)檢查要求，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對(duì)象被抽查概率。尤其對(duì)學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院食堂以及風(fēng)險(xiǎn)分類等級(jí)高的主體要提高抽查比例和頻次，有效提高了基層監(jiān)管的針對(duì)性。

完善配套，不斷提升“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺(tái)質(zhì)量。針對(duì)不同業(yè)務(wù)處室的抽查檢查的個(gè)性化需求，不斷進(jìn)行軟件優(yōu)化，目前該工作平臺(tái)已支持單一部門抽查、上級(jí)部門抽取下級(jí)部門檢查，以及跨部門聯(lián)合抽查等多種抽查模式。并對(duì)業(yè)務(wù)整合后建庫、搖號(hào)的個(gè)性需求，不斷升級(jí)完善。通過平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃公示、名單抽取、任務(wù)制定、實(shí)施檢查、檢查結(jié)果公示等抽查工作的全流程操作。