湖南省公共氣象服務供給模式初探

鄒燕姿

摘要 為實現湖南省公共氣象服務手段現代化、產品專業化、隊伍專職化、管理規范化，針對公共氣象服務的現實需求，從8個方面建立湖南省公共氣象服務供給體系：一是建立新型公共氣象服務業務體制;二是擴大公共氣象預警信息發布覆蓋面;三是拓展氣象服務領域和延伸服務鏈條;四是加強公共氣象服務平臺建設;五是建立公共氣象服務聯動響應機制;六是開展公共氣象服務科學研究;七是強化公共氣象服務人才隊伍;八是提高公共氣象服務管理水平。

關鍵詞 公共氣象服務;供給模式

中圖分類號：P4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3305（2019）04-092-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.04.037

Abstract In order to realize modernization of public meteorological service methods， specialization of products， fulltime team and standardization of management in Hunan Province， the supply system of public meteorological service in Hunan Province has been established in eight aspects according to the actual demand： firstly， establishing a new system of public meteorological service; secondly， expanding the coverage of early warning information; thirdly， expanding the service field and extending the service chain; Fourthly， strengthening the construction of service platform; Fifthly， establishing the linkage response mechanism; Sixthly， conducting scientific research; Seventhly， strengthening the talent team; Eighthly， improving the management level.

Key words ? Public meteorological service;Supply model

公共氣象服務是指以有效的方式在第一時間向社會提供有價值的氣象信息，協助政府、指導公眾做出正確的防災減災措施。現代公共氣象服務包括面向政府的決策氣象服務、面向社會的公眾氣象服務和面向行業的專業氣象服務，涉及到防災減災、應對氣候變化、促進國民經濟建設、提高人民生活質量、應對突發公共事件等方面。

已有許多學者探討了公共氣象服務機制的建立與完善。許小峰[1]認為，公共氣象服務體系是以穩定的服務供方和需方所建立的關系為紐帶的完整體系。姜海如等[2]對基本與非基本公共氣象服務類別進行了劃分。劉小勇[3]認為公共部門應主導公共氣象服務供給。彭瑩輝等[4]認為公共氣象服務提供方式多樣化是滿足社會公眾對公共氣象服務需求日益增長的必然選擇。林霖等[5]認為應積極培育氣象領域的社會組織。

1 公共氣象服務的需求分析

公共氣象服務的需求主要表現在防災減災、應對氣候變化、保障人民生活和國民經濟發展、建設社會主義新農村、突發公共事件氣象保障等5個方面。

1.1 防災減災的需求

我國是世界上受氣象災害影響最為嚴重的國家之一，而湖南省又是受氣象災害影響最為嚴重的省份之一。據湖南省氣候中心統計，2002—2006年每年因氣象災害造成的直接經濟損失為143億元，約占國內生產總值的1.8%;因氣象災害造成的平均年死亡人數為217人，每年近2 000萬人次受災，農作物受災面積達371萬hm2。隨著全球氣候持續變暖，超強臺風、特大干旱、強降雨等極端天氣事件以及冰凍、雷擊、霧、霾、酸雨、冰雹等災害性天氣發生的頻率越來越高，為保障人民群眾生命財產安全和促進社會和諧穩定，對公共氣象服務提出了更高的要求。

1.2 應對氣候變化的需求

全球變暖導致的水資源短缺、海平面上升、冰川退化、土地荒漠化、糧食產量波動、流行病暴發等，對糧食、能源、水資源、生態環境等構成嚴重威脅，是人類社會面臨的共同問題，因此應對氣候變化是公共氣象服務所面臨的巨大挑戰。

1.3 提高人民生活質量和發展國民經濟的需求

公眾的衣食住行、健康等與氣象條件密切相關，隨著社會經濟水平和人民生活水平的提高，社會公眾迫切要求享受高質量的氣象服務。臺風、大霧、冰雹、風暴、強雨雪等極端天氣已經成為影響國民經濟發展的重要因素，氣象條件與國民經濟的關聯度越來越高。為提高人民生活水平，促進國民經濟發展，需要進一步發展公共氣象服務。

1.4 實施鄉村振興戰略的需求

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為重中之重，切實實施鄉村振興戰略。“三農”工作是一項重大歷史任務，在今后的30～50年間，我國農業將面臨著如何養活、養好全國人民及可持續發展的問題。湖南是農業大省，新農村建設任務艱巨。而農業生產與氣象條件息息相關，因此，與傳統“三農”問題相比，建設社會主義新農村、實施振興鄉村戰略，要求公關氣象服務更加多樣化、精細化、個性化。

1.5 應對突發公共事件的需求

近年來，各種突發公共事件頻發，其中一部分正是因災害性天氣引發。為支撐各級政府決策部門科學有效地處置突發公共事件，公共氣象服務必須加強精確性和時效性，能夠在第一時間為政府決策提供科學依據。

2 湖南省公共氣象服務供給模式

面對黨中央、國務院、各級政府和廣大人民群眾對公共氣象服務的需求，針對當前公共氣象服務中存在的問題，應深入貫徹科學發展觀，按照全面建設小康社會的要求，堅持把保障人民群眾生命財產安全放在首位，以社會需求為指引，以服務引領和檢驗氣象事業的發展，重點做好8個方面的工作，以實現公共氣象服務的有效供給。

2.1 建立新型公共氣象服務業務體制

堅持公共氣象預報和氣象災害預警統一發布、面向各級黨委和政府部門的決策氣象服務和氣象防災減災服務的屬地化原則。加強決策氣象服務和氣象防災減災服務，建立完善、快速響應、直通式的決策氣象服務模式;以突發事件預警信息發布系統建設項目為依托，整合現有氣象服務信息發布手段，充分利用社會媒體等公共傳播網絡，進一步拓展完善公共氣象預報和氣象災害預警統一發布渠道。

2.2 擴大公共氣象預警信息發布覆蓋面

在第一時間及時、準確地向社會公眾發布氣象預警信息是防范各類突發氣象災害的首要環節，是有效減輕氣象災害損失的關鍵措施。要盡快建立和完善綜合運用各種手段、覆蓋城鄉社區、立體化的信息發布傳輸渠道，做到“土洋結合、群專并舉、多管齊下、迅速高效”，使氣象預警信息能夠及時地輸送到社區、農村、企事業單位和學校。

2.3 拓展公共氣象服務領域，延伸服務鏈條

隨著科學技術的發展，地球科學各學科之間、自然科學與社會科學之間相互交叉、相互融合的趨勢越來越明顯，要求不斷拓展公共氣象服務的廣度和深度，公共氣象服務向復雜化和綜合化方向發展。因此，公共氣象服務能力要適應經濟社會發展的需求，必須加強與國民經濟各行業的深層次合作與交流，不斷拓展服務領域，持續推出能夠滿足新領域用戶潛在需求的服務新產品，填補服務空白，努力實現與各行業的對接，力爭在更廣泛的領域更好地滿足社會多元化、多層次的公共氣象服務需求，實現時間、空間、領域的全面覆蓋。

2.4 加快公共氣象服務平臺建設

加快公共氣象服務平臺建設，提高公共氣象服務能力，使之成為氣象災害預警和應急響應的基礎，其核心是不斷強化公共服務職能、健全公共服務體系、增加公共服務產品和提高公共服務質量，不斷滿足國防、科技、教育、工業、農業、漁業、商業、能源、交通運輸、建筑、林業、水利、環保、旅游、民航、郵電、保險、消防等部門對氣象服務的迫切需求。

2.5 建立公共氣象服務聯動響應機制

防御和減輕氣象災害是全人類面臨的共同課題，是世界各國政府、各級部門共同的責任，必須加強合作，擴大交流，建立有效的聯動響應機制。根據國家社會經濟發展的需要，以及國內外用戶對氣象服務的需求，在資料、技術、服務經驗和發展模式等方面開展積極、務實的國際氣象服務合作，特別要重視區域性氣象災害聯防、氣候業務服務、生態環境監測、資料共享等氣象服務領域的合作;部門之間要分工合作，密切配合，包括監測站網的建立、預警信息的發布與傳遞、應急響應等，共同承擔防災減災責任。

2.6 開展公共氣象服務科學研究

加強公共氣象服務科學研究，提高氣象服務科技水平。與氣象高敏感行業聯合開展關鍵性以及有重大應用前景的服務技術研究，重點支持公共氣象服務創新研發，服務人員在工作中要不斷吸收科技創新成果，提高技術創新能力。要與國民經濟各行業建立經常性的協作關系，選擇有重大社會價值的氣象研究領域，結合社會學、經濟學、地球科學等學科，進行氣象理論研究和應用開發研究，以及氣象服務如何影響日常社會經濟行為的研究，從而開發各類公共氣象服務指標。

2.7 強化公共氣象服務人才隊伍建設

人才資源是公共氣象服務的根基，也是發展氣象服務的基礎。重視氣象服務人才的培養、開發和引進，通過氣象部門與高校合作等形式，培養一批高素質的氣象服務人才;加大力度引進一批懂氣象、懂服務、懂經濟、能擔當起氣象服務重任的復合型人才。

2.8 提高公共氣象服務管理水平

一是推進公共氣象服務均等化，充分利用公共信息傳播載體;二是建立健全服務機構，組建專職氣象服務隊伍;三是理順公共氣象服務分工，完善決策氣象服務分工，強化公眾氣象服務分工;四是優化公共氣象服務流程，制定服務規范;五是建立公共氣象服務響應與反饋機制;六是建立健全運轉靈活的激勵機制和長效投入機制。

3 小結與展望

（1）以服務手段現代化、產品專業化、隊伍專職化、管理規范化為目標，從8個方面建立湖南省公共氣象服務供給模式，實現公共氣象服務體系優化完善、業務集約高效、機制先進、多元提供格局基本形成、公共氣象服務能力和效益顯著提升。

（2）與傳統的氣象服務比較而言，湖南省公共氣象服務供給模式應注重實施精細化氣象服務戰略、氣象服務補救戰略和應對國際氣象競爭戰略。

參考文獻

[1] 許小峰.現代氣象服務[M].北京：氣象出版社，2010.

[2] 姜海如，彭瑩輝，辛源.基本與非基本公共氣象服務類別劃分的探討[J].氣象軟科學，2014（1）：1-9.

[3] 劉小勇.從社會建設視角看公共氣象服務發展[J].氣象軟科學，2013（3）：32-38.

[4] 彭瑩輝，姜海如，辛源，等.改革完善公共氣象服務提供方式的思考[J].氣象軟科學，2014（1）：30-36.

[5] 林霖，孫國棟，馮裕健.氣象社會組織參與公共氣象服務的路徑探索[J].氣象軟科學，2014（3）：21-28.

責任編輯：李楊