發電工程總承包建設模式分析

引言

近年來新上了許多大型發電工程建設項目，300MW級以上，這些項目的管理模式多種多樣，有業主自己管理的，有委托項目管理公司代表業主管理，也有業主和項目管理公司人員組成一體化項目管理隊伍進行管理的，而對于工程的總承包模式已開始逐漸推行工程總承包EPC、PC的建設模式。

本文根據新疆華儀錦龍熱電項目PC承包模式的成功案例，論述了在國內目前EPC管理還處于不規范的階段，法律法規還有待建全，工程總承包和項目管理水平亟待提高的情況下，采用PC比EPC建設模式管理的優勢和存在不足之處。

一 工程總承包的概念與特點

1 工程總承包的概念

工程總承包是項目業主為實現項目目標而采取的一種承發包方式。在總承包合同下，業主把工程項目的設計（Engineering）、采購（Procurement）、施工（Construction）、試運行等任務，采用固定總價的方式，全部承包給一家有工程總承包能力的總承包商，由總承包商負責對工程項目的進度、費用、質量、安全等進行管理和控制，并完成合同規定的項目目標。總承包商可以依法選擇分包商，分包商對總承包商負責。工程總承包有利于發揮設計的主導作用，有利于方案的整體優化，有利于設計、采購、施工組織協調和工程交叉作業，特別是有利于技術創新。通常能夠達到節省投資、縮短工期、提高質量的建設目標。

2 工程總承包的特點

（1）工程責任目標明確。

（2）有利于工程交叉作業，縮短工期。

（3）減輕業主的工程項目管理負擔。

（4）便于業主對總投資的控制。

（5）有利于工程整體質量的保證。

工程總承包適用于規模較大、工期較長，且具有相當的技術復雜性的工程，其重要特點是充分發揮市場機制的作用，依賴稱職的總承包單位以標準化的程序進行嚴格的網絡控制，使復雜的工程項目獲得成功。

二 工程總承包模式的發展及現狀

我國工程總承包經過多年的發展，時至今日基本形成了設計—采購總承包（EP），采購—施工總承包（PC），設計一施工總承包（EC），設計采購施工（EPC）交鑰匙工程總承包等幾種模式。這幾種模式目前均有采用，但取得比較明顯成效當屬EPC總承包和PC總承包。

實踐來看，工程總承包已經發揮巨大作用。首先，它克服了設計、采購、施工、試運行相互制約和脫節的矛盾。其次，對于縮短工期、保證質量、控制投資發揮了重要作用。第三，實行設計、采購、施工一體化，不僅僅是理順體制和管理問題，而在其背后有著十分巨大的經濟效益和社會價值。

目前國內其它很多實行EPC總承包的項目都不能算是真正意義上的總承包，在實施過程中經常出現這樣那樣的矛盾和問題。正因為如此，將設計與采購一施工分開管理的PC總承包模式的優勢才逐步顯露出來。

三 PC總承包模式介紹

PC（Procurement & Construction，采購和施工）是工程總承包方式的一種，即采購、施工總承包模式。采用這種模式主要是因EPC模式中設計相對獨立，或業主因未知風險多而自己承擔大部分管理風險，對“設計一采購一施工”模式工程進行直接拆分，把設計環節單獨拿出來分包，另外把采購和施工合并分包。

新疆華儀錦龍熱電工程采用PC總承包方式，設計單位中國電建新疆電力設計院，PC總承包商中國電建河南工程公司。在工程建設時，直接負責該項目管理的業主方項目工程部共有10人。設計方與PC總承包商，各司其責、密切配合，在設備材料選型采購和產品質量保證，工程進度和安裝調試等方面統籌兼顧，優化進程，使得該工程2015年4月開工，2016年11月第一臺機組試運結束，投入生產。該模式對提高管理水平、縮短建設周期、提高工程質量、降低工程造價具有重要作用。

四 實行PC總承包模式的優勢

1 避免了項目投資的失控

目前，在發電工程建設承擔EPC總承包的單位多數是以設計為主的工程公司，大部分項目的前期可行性研究及初步設計工作均由其承擔。由于一些項目在設計前期就已初步確定了工程建設模式，因此，總包單位在概算編制過程中會不可避免的盡量提高合理概算的額度，以爭取自身最大利益，這樣就會造成項目總投資難以控制。而采用PC模式，采購一施工由業主單獨發包，在一定程度上可以對項目總投資實施有效控制，保障了業主的利益。

2 合理利用了業主方現有的人力資源和經驗資源

3 提高了工作效率，彌補了一些工程公司在總承包方面的能力不足

采用PC承包模式，設計單位只承擔設計任務，業主可以授權PC承包單位負責設計總協調職責，即設計管理職責，該種模式業主對項目易于控制，同時形成設計、PC承包單位兩家相互合作，優勢互補；發揮設計單位的設計優勢及PC承包單位的工程項目的管理優勢。由于給PC承包商設計管理和協調權利，相對來說PC承包商實際上發揮了EPC承包商的作用，設計單位的設計人員有充足的精力做好設計工作，對于關鍵設備及材料的采購提供技術支持，PC承包商總體策劃，并按照現場施工、采購的需求，協調設計進度，形成設計、采購、施工進度的交叉作業，在有效控制采購和施工的情況下，也能有效的控制設計進度和質量，充分發揮PC承包單位總體協調能力、采購的優勢和項目管理優勢。這種方式在一定程度上彌補了EPC總包單位的采購、施工管理上的能力不足，同時也可以大大提高工作效率。

4 設備、材料采購質量更加有保障

在PC模式下，設備材料的采購由PC總承包方負責，承包方一般多為大型安裝建設單位，他們對于復雜設備材料的技術要求、使用經驗等的了解不如設計方及業主方。因此對于一些重要設備、材料在采購過程中的技術管理很大程度上需要業主專業技術人員及設計人員的配合和認可，這樣就使得采購技術管理必須在業主的協調下，由業主、設計、總包方共同參與完成，最終使采購來的物資同時滿足了設計的條件、業主的期望以及安裝的要求。避免了EPC總承包模式下施工單位及業主不參與或較少參與造成的后期在設備安裝、投用過程中可能出現的問題。

五 PC總承包模式的不足之處

設計單位僅負責工程項目設計任務，將會淡化項目投資，不注重設計優化，造成投資增加。業主在設計協調、設計資料的及時交付、采購技術把關等方面參與較多，如果項目過于龐大和復雜，在業主人力資源緊張的情況下，會對項目建設的進度、質量造成一定影響。

結束語

EPC工程總承包模式代表了現代西方工程項目管理的主流，是工程管理模式和設計的完美結合，也是成功運用這種模式達到縮短工期、降低投資目的的典范。項目建設采用EPC總承包建設模式是大勢所趨，不可阻擋。但目前國內的EPC管理還處于不規范的階段，很多法律法規還有待建全，管理人員的意識還有待提高，工程總承包和項目管理人才的培養力度還有待加大。因此，在現階段，根據項目建設實際情況，合理采用PC總承包建設模式也不失為一個好的方案。對于一個總承包工程項目是采用EPC還是PC建設模式，還需要業主根據項目的具體特點以及自身的能力和要求來加以確定和選擇。

作者簡介：

張利輝 男，46，本科畢業 2012年進入新疆華儀錦龍熱電有限公司。2015年至2017年8月，先后參與新疆華儀錦龍熱電有限公司兩臺機組的設計、安裝、調試、72+24小時試運、試生產、生產。從事本專業多年，有豐富的經驗。

（作者單位：新疆華儀錦龍熱電有限公司）